曲周：让农村资源“活起来”

（来源：邯郸网络广播电视台）

转自：邯郸网络广播电视台

近年来，曲周县紧紧抓住“全国农村改革试验区”和“农业农村部农村产权流转交易规范化”两项全国试点契机，以党建为引领，以规范农村产权流转交易为抓手，打通了城乡要素流动的“主通道”。通过打造标准化服务大厅、构建三级运营体系、创新流转模式以及探索“鉴证+”服务，曲周县成功将沉睡的农村资源转化为推动乡村振兴的“活水”，为壮大农村集体经济、夯实农业农村物质基础提供了坚实的支撑。

2月24日，在曲周县的河北本源农业科技有限公司多肉植物种植基地，工人们在忙着备货。 邯郸新闻传媒中心记者 郝群英 摄

农村产权流转交易规范化建设，是实施乡村振兴战略的关键性抓手。曲周县委、县政府始终将其纳入全县深化改革重点任务清单，坚持统筹谋划、高位推动。县委、县政府主要领导连续多年对供销社承担的全国试点任务作出肯定，县级分管领导定期召开调度会与推进会，全面统筹安排。在部门协同方面，县委组织部牵头推进农村集体资产资源清理规范“回头看”；县纪委监委、农业农村局、供销社等多部门联合发力，出台了《关于规范推动农村集体资产进场交易的通知》与《关于开展农村集体资产进场交易专项监督的通知》。全县上下明确了“应进必进”原则，从源头守住廉洁底线，形成了党委政府齐抓共管、部门乡镇协同联动的良好格局，为规范化建设提供了坚实保障。

为实现流转交易的“统一平台、统一标准、统一监管”，曲周县因地制宜，全面建成了“县有中心、乡有服务站、村有服务点”的三级一体化运营服务体系。在县级层面，设立了曲周县农村产权流转交易中心，高标准设置综合部、产权受理、鉴证等6个业务窗口，并出台相关管理办法，依托省级平台发布信息、组织交易并提供结算与融资服务。在乡镇层面，全县10个乡镇全部成立服务站，由主管农经副职挂帅，与土地流转服务中心统一平台合署办公，按照“八有”标准精准打通供需对接通道。在村级层面，全县338个行政村设立了服务点，由村党支部书记兼任信息采集员，全面负责政策宣传和信息摸底登记。这套严密的三级网络，让农村产权交易真正做到了底数清、情况明、流转畅。

在平台建设的基础上，曲周县坚持依法依规和农民自愿原则，探索出“自发流转、委托流转、企业租赁、入股合作社”四种各具特色的土地流转模式，极大地激发了农业经营主体的活力。在委托流转方面，发挥村委会统筹协调作用，建立“村委+村集体+农户+企业”模式，由农户委托村集体与科研企业或合作社对接，目前全县10个乡镇158个村已流转11.57万亩。在自发流转方面，农户将土地灵活出租或转包给家庭农场和种植大户，流转面积达10.6万亩。此外，通过吸引晨光生物科技有限公司等龙头企业直接租赁农户耕地，流转面积达13.19万亩，有效带动了现代农业产业升级。同时，部分村庄采取“党支部＋合作社＋农户＋信贷保险机构”模式，农民以土地入股享受“保底+分红”双重收益，该模式已覆盖15个村庄，流转0.74万亩。试点开展以来，全县土地流转率从2022年底的38%跃升至目前的48.9%，规模经营面积增加8.1万亩，新型农业经营主体由862家猛增至1153家，为迈向数字农业和无人化农场奠定了坚实基础。

在激活土地要素的同时，曲周县始终聚焦规范与安全，建立健全了交易管理、风险防控、用途监管三项制度，筑牢了规范运行的“防火墙”。该县强制要求各类土地流转通过县农村产权交易中心进行，近年来全省发布并成交的面积达1.9万亩。为防范化解风险，该县建立了风险预警体系，实时监测市场与经营状况。农业农村局整合高标准农田等支农资金2.1亿余元向规范流转的经营主体倾斜，极大提高了交易积极性。同时，相关部门牢牢守住粮食安全底线，严格执行土地用途管制，建立督查监管机制，坚决做到“农地农用”。

值得一提的是，曲周县还创新探索了“鉴证+”服务新模式，让一纸“鉴证书”成为规范管理、惠农强农的“通行证”。在“鉴证+三资监管”方面，全县明确集体资产发包“平台之外无合同”，以四疃镇卜街村为例，17宗集体耕地通过网络竞价流转118.59亩，最高溢价率达70%，实现了资产增值与智能监管。在“鉴证+惠农政策”方面，对规范流转的经营主体给予政策资金优先扶持，如郎屯村通过平台流转出租1476.76亩土地，成功打造了千亩绿色“吨半粮”示范方。在“鉴证+纪检巡察”方面，将集体资产交易“应进必进”纳入常态化巡察，全县338个村庄实现省“三资”监管平台记账全覆盖。特别是2025年到期的102宗资源性资产全部进场交易，为村集体直接增收285.56万元。

百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。曲周县以规范农村产权流转交易为突破口，用改革的思维破题，用创新的办法解题，唤醒了沉睡的乡土资源，鼓起了村集体的“钱袋子”。

邯郸新闻传媒中心记者 袁柯