比利时首相致信欧盟，鼓动27国统一立场，对中国采取强硬态度

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事件发生得颇为突兀。3月21日当天，比利时首相亚历山大·德韦弗正式致函欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩，信函内容直指中欧经贸关系核心，措辞极具张力。

据比利时主流媒体《新闻报》（De Standaard）与《晨报》（Het Laatste Nieuws）联合报道，德韦弗在信中使用了极为尖锐的表述，断言中国正“系统性侵蚀欧洲产业根基”，并将化工、制药等关键领域持续扩大的贸易赤字，直接归因于中方出口行为。信末，他明确提出：应将“对华战略竞争议题”列为4月欧盟春季峰会的核心议程之一。

这封信远不止于情绪宣泄。德韦弗在文中明确敦促欧盟27国摒弃分散应对模式，加速构建统一协调机制；同时建议以跨大西洋联盟为基点，联合美国、日本、加拿大及印度等伙伴，共同推进供应链多元化布局，切实降低对华中间品与终端产品的结构性依赖。

一位人口不足1200万的小国领导人，为何在此时高调发起对华政策转向？其信函背后，究竟折射出怎样的现实考量与政治算计？欧盟其余26个成员国，又是否会响应这一倡议，形成真正意义上的政策共振？

比利时通讯社（Belga）援引信件原文指出，德韦弗整封信的逻辑支点是所谓“中国结构性冲击论”。他声称，中国在基础化工、仿制药生产、绿色能源设备等板块实施大规模低价倾销策略，相关产品对欧出口量在12个月内激增20%。信中特别强调：“我们已迈过不可逆转的战略拐点。”

德韦弗进一步指出，欧盟现行将中国定义为“合作伙伴、竞争者与制度性对手”的三维定位框架，已无法适配当前地缘经济现实。他主张欧盟亟需确立更具辨识度、更富执行力的对华战略主轴。具体路径包括：赋予欧盟委员会更大权限，强化其针对补贴、倾销与市场扭曲行为的独立调查能力；同步建立成员国间对华经贸政策通报与协同机制，严格限制各成员单方面签署可能削弱欧盟整体立场的第三方双边安排。

信中还提及，在欧运营的中资企业普遍享有母国财政支持，且多采用本土化用工模式，对欧洲本地产业链附加值贡献相对有限。德韦弗将此现象上升至系统性风险高度，呼吁欧盟加快与美、加、日、印等经济体深化标准互认、技术协作与产能互补，从根本上重塑区域供应链韧性。

信函收尾处，德韦弗以极具感染力的语言收束：“退无可退，刻不容缓——我们必须在当下作出审慎而坚定的选择，唯有如此，方能守护欧洲工业命脉、经济安全与民众长远福祉。”

表面看，这是一份面向布鲁塞尔的战略建言；实则，它深深嵌套在比利时国内政治经济肌理之中。

近年来，比利时宏观经济承压明显：GDP增速连续三年低于欧元区均值，核心通胀黏性顽固，传统优势产业如化工与精密制造在全球价值链中的位势持续下滑。作为国土面积仅3万平方公里的国家，比利时对华直接贸易依存度虽不高，但其安特卫普港与泽布吕赫港却是中欧海运物流的关键节点，承担着全欧约18%的中国进口货物中转任务。

安特卫普港稳居欧洲第二大综合性港口，来自中国的动力电池、新能源整车、智能装备等高附加值产品经此集散，辐射德、法、荷等主要消费市场。就在2025年初，无锡江阴港至安特卫普港直达航线正式开通，标志着“中国制造”以更高时效、更低物流成本深度融入西欧终端网络。

颇具意味的是，德韦弗本人曾在安特卫普市主政长达十余年，对该港每年处理超千万标箱、其中近三成源自中国货源的运营实况了然于胸。就在2024年夏季，他仍公开肯定比中建交50余年来深厚合作基础，称比利时是“连接欧中市场的天然门户”。

然而不到八个月时间，其立场发生显著转向：先是在达沃斯世界经济论坛上抛出“全球各国渴望加入欧盟，却无人愿融入中国体系”的争议性言论；继而在本次信函中，将中国定性为“正在瓦解欧洲经济稳定性的外部变量”。

多位欧洲政治观察家指出，德韦弗执政一年有余，始终面临财政整顿压力、能源转型阵痛与社会福利改革阻力等多重挑战。此时将中国出口增长设定为“问题根源”，既可转移公众对内政困局的关注焦点，亦能提升其在欧盟高层决策圈中的话语权重。本质上，这是一种典型的危机转嫁策略。

尽管信函气势凌厉，但若要在欧盟层面落地生根，现实障碍重重。最根本的症结在于：27个成员国对华政策光谱极度宽泛，利益诉求差异悬殊，难以达成实质性共识。

德国堪称最具代表性的反例。该国汽车产业深度嵌入中国市场——大众、宝马、奔驰三大巨头在华销量占其全球总销量比重均超35%，利润贡献率更高达40%以上。德国总理多次公开强调，中欧经济结构高度互补，强行“脱钩断链”将重创本国制造业根基。

2024年下半年，德国总理访华期间，率团携近二十家隐形冠军企业高管同行，重启中德政府磋商机制下的经济对话通道，释放出明确的合作信号。

法国态度则呈现双重性。总统一方面反复申明中欧合作对全球治理的重要性，另一方面坚持要求中方投资必须切实带动法国本土就业增长与技术升级，否则不排除启动更严苛的审查程序。

今年2月，法国战略预测与分析中心（CAPS）发布专项报告，建议欧盟效仿上世纪80年代《广场协议》操作范式，对中国重点出口商品加征30%惩罚性关税，以遏制所谓“不公平竞争优势”。

中东欧与北欧国家整体倾向更强硬路线。立陶宛在涉台议题上屡次突破中欧关系底线，导致双边外交关系一度降级；波兰则借俄乌冲突契机，大幅强化与美方防务绑定，将中国纳入其“综合安全威胁评估”范畴，对华政策立场与德法形成鲜明分野。

意大利政策取向则显现出明显摇摆特征：曾是首个签署“一带一路”合作文件的G7国家，与中国在港口基建、绿色能源、数字基建等领域签署数十项合作协议；但近年迫于美欧协调压力，逐步收紧对华技术合作审查尺度。

西班牙则秉持务实主义导向。首相于2025年4月完成对华国事访问后，已确认将于2026年4月再度赴华，聚焦新能源汽车产业链合作；爱尔兰总理访华期间更直言不讳：“无论布鲁塞尔如何表态，爱尔兰始终向中国投资者敞开大门。”

对于德韦弗此举，国际关系学界普遍持审慎解读。北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建在接受《环球时报》专访时表示，此类高调表态更像欧盟内部强硬派与部分成员国之间的一场“政策共演”，带有明显的舆论预热与议程设置意图。

即便比利时确有政策调整需求，也完全可通过闭门磋商、技术性提案等常规渠道推进。选择以公开信方式施压，恰恰暴露其对中欧关系持续向好趋势的深层焦虑——唯恐积极面不断扩大，将压缩其主张的“战略竞争”叙事生存空间。

崔洪建进一步指出，试图在西方主导框架内拼凑统一对华立场，这种思路本身已严重滞后于时代。真正动摇欧洲战略自主根基的，并非来自东方的经贸往来，而是内部日益加剧的价值撕裂、政策失焦与集体行动困境。

中国现代国际关系研究院副院长张建分析认为，当前欧洲正经历多重危机叠加期：俄乌冲突引发的能源价格震荡尚未平复，制造业外迁压力持续加剧，绿色转型投入产出比偏低，导致整体竞争力加速滑坡。

各国政府在破解困局路径上分歧显著，部分政客遂将矛头转向外部，以对华保护主义为“安全阀”，通过制造外部威胁感知来缓解国内治理压力。但历史经验反复证明，贸易壁垒只会加剧资源配置错配，最终令欧洲经济陷入更深重的结构性衰退。

无论政治声浪如何起伏，真实经济数据始终具备最强说服力。2024年，中欧货物贸易总额达5.08万亿元人民币；2025年全年攀升至5.93万亿元，同比增长6%，直接拉动中国外贸整体增速0.8个百分点。

欧盟统计局数据显示，2025年前10个月，欧中双边贸易额突破7000亿美元大关，对欧盟整体进出口增长贡献率达0.83个百分点。

聚焦比利时本土，2025年比中贸易额达403.7亿美元，较上年增长3%，相当于两国建交初期（1971年）的1987倍。沃尔沃根特工厂年产超25万辆新能源车，中远海运泽布吕赫码头年吞吐量突破300万标箱，列日菜鸟智慧物流枢纽创造本地就业岗位逾1200个——这些实体项目正持续增强比利时在高端制造与数字物流领域的区域竞争力。

德国车企的发动机产线、法国机械巨头的液压系统车间、瑞士精密仪器企业的研发中心，无一不在深度依赖中国市场提供的规模效应与迭代反馈。2026年前两月，中欧贸易额达9989.4亿元人民币，同比飙升19.9%，显著高于中国外贸整体18.3%的增幅水平。

上述指标清晰勾勒出一个基本事实：从安特卫普港的集装箱堆场，到慕尼黑工厂的流水线，再到巴黎金融城的交易大厅，中国市场早已成为支撑欧洲实体经济运转的重要动力源。德韦弗信中所渲染的“经济摧毁论”，与其本国真实经贸图景之间，横亘着一条难以弥合的认知鸿沟。

中国网评论文章直言不讳地指出：与其沉溺于陈旧偏见与对抗话术，不如回归理性务实，以清醒的战略判断与坦诚的政策表达，谋定而后动。这句话，既是提醒，更是期待。

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