全球经济转型须立足地方实践 | 社会科学报

近日，《评论汇编》杂志刊发《全球经济转型将立足地方实践》（The Global Economic Transformation Will Be Local）一文指出，世界经济的深层症结在于传统增长模式未能实现普惠共享，主张从地方层面推动真正的经济转型。各国应突破传统产业政策的局限，以地方政府为核心，联动企业与社会各界力量，实施劳动力素质提升、中小企业扶持、社区更新再造等综合举措，培育更具包容性和韧性的本地经济生态，最终实现惠及大众的结构性变革。

原文 ：《全球经济转型须立足地方实践》

编译 |杨逸 杨勇

图片 |网络

当下，我们正迈入全新发展阶段：气候转型刻不容缓，全球化进程面临压力，全球经济发展受阻，发展中国家的减贫工作也遭遇新的难题，世界亟须探索新的解决方案。

为此，各国政府需要重新思考一个根本性问题：经济与市场的发展究竟该以谁为中心？同时，必须重新审视那些引发当前经济和政治困境的政策与制度。地方行动的独特优势在于能够精准挖掘并运用特定区域的资源、知识储备与网络联结。相较于宏观政策，地方层面的施策能更敏捷地响应社区需求，设计综合性解决方案，推动就业、培训、企业扶持与社区建设协同发力。

全球经济发展遇阻、发展机会分配愈发不均，催生了保护主义抬头、排外情绪滋生以及意识形态极端主义的蔓延。各国政府现有政策应对的不足，更凸显出从地方层面破解经济发展制约的必要性，具体可从劳动力培育、中小企业扶持、社区再投资、研发创新促进等方面着手。

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共性挑战：重塑产业政策

事实上，发达经济体与发展中经济体面临的挑战正日渐趋同，这意味着区域经济发展思路需要重构，对产业政策的理解也需要进一步拓展。传统产业政策必须适配当下的技术发展与地缘政治现实，直面过早去工业化、服务业生产率增长乏力、人工智能等新兴技术影响未知、全球经济与地缘政治局势更趋动荡等问题。

以过早去工业化为例，许多发展中国家尚未建立坚实的制造业基础和具备竞争力的服务业体系，就因全球竞争陷入制造业萎缩的困境，这直接阻碍了生产率的持续提升和高质量就业岗位的创造。同时，人工智能等通用技术虽能拉动整体经济增长，但其收益分配却严重失衡。高技能劳动者能借助这类技术提升生产效率与薪酬水平，从事常规性工作的中等技能群体则面临岗位被替代的风险，低技能服务岗位虽暂未受到明显冲击，却也难以分享技术发展的红利。这种“技能偏向型”的技术进步，极易进一步拉大不同群体间的收入差距。因此，新型产业政策不能仅聚焦于扶持某一前沿产业，而应着力构建支撑经济全面转型的生态体系。

这要求我们将产业战略的内涵拓展至更广泛的公共投入与市场干预举措。为应对绿色能源转型等挑战，需要探索新技术开发与商业化的新路径，提升劳动者技能水平，并为传统能源领域可能面临失业的群体提供帮扶。

此外，服务业的就业机会并非能通过“制造业优先”的传统路径自然形成，需要从劳动力市场的供需两端同步施策，包括扶持现有企业发展、完善供应商网络、培育高增长潜力中小企业、运用技术手段提高劳动者收入、更新劳动力培训内容等。

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破局之道：因地制宜与多方协同

新的经济发展战略必须坚持因地制宜，其制定与实施的主要责任落在地方行动主体身上，包括地方政府、社会企业和非政府组织。此类实践举措与相关组织在全球范围内已有诸多探索，例如南非的“哈兰比青年就业加速器”（Harambee Youth Employment Accelerator）、肯尼亚面向农村地区的微型学习平台“库扎”（Kuza），以及印度致力于提升人力资本水平的“印度世代基金会”（Generation India）。

尽管地方掌握行动主导权，但国家政府与监管机构仍扮演着关键角色。国家层面需要明确经济结构转型的愿景，提供必要的财政支持；还需为创造高质量就业岗位营造良好环境，比如完善金融服务、搭建培训平台、健全基本社会保障等。这意味着要进一步完善劳动法规与社会保障体系，实现对非标准就业的全面覆盖；通过反垄断、维护市场公平竞争，遏制资本过度集中，保障中小企业与劳动者的议价权；同时，加大对普惠性终身学习体系和数字基础设施的投入，这既是个人适应经济转型的基础，也是全社会积累应对未知挑战能力的关键举措，更是构筑社会共同财富的重要内容。

此外，各国政府需要引导人工智能的发展方向与应用布局，防止少数大型科技企业垄断新兴技术。还应建立适配各级治理体系中众多公私合作主体的协调机制与目标设定体系。

各国制定与实施产业政策的能力难免受到财政实力的制约，发展中经济体尤为明显——其政府财政支出规模远低于美国。因此，慈善机构与企业主导的施策方式需循序渐进、灵活调整，资金投入也应保持弹性，便于开展试点探索。成功的转型政策并非依赖大规模财政补贴，公共机构间的高效协同、公共资源的科学配置，包括培训体系建设、监管标准制定、基础设施完善等，同样能有效撬动民间投资与市场创新。

新时代的到来，要求我们重新审视经济发展的实现路径与落地场景，同时更新衡量新战略实施成效的框架体系。各国面临的挑战与所需政策工具的趋同性表明，发达经济体与发展中经济体的发展需求已无明显界限。助力高收入经济体的落后地区迎头赶上，与推动中低收入经济体实现发展，二者的施策思路正日趋相近。

无论是创造高质量就业、推进气候转型、激发创新活力，还是构筑经济发展韧性，结构性转型已成为各国的核心发展任务。尽管各国发展目标各有侧重，但实现路径却殊途同归：以高效的国家层面行动为引领，联合地方政府、企业、劳工群体及其他利益相关方，将资源导向能产生更大社会、生产与环境效益的新领域。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1993期第7版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：程鑫云

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