活用 “四议两公开” 邓州腰店镇绘就乡村振兴善治新画卷

大象新闻记者 赵勇生 魏广宝 通讯员 郑飞 何金光

近年来，邓州市腰店镇坚持党建引领基层治理，将“四议两公开”工作法深度融入乡村发展全过程，联动推进“五基四化”与“四治融合”，通过建强骨干队伍、提升治理效能、完善制度保障、推动守正创新，让民主议事成为破解基层难题、激活发展动能的核心抓手，走出一条党建引领、民主协商、群众共治的乡村振兴新路径，各项工作取得阶段性实效。

腰店镇相关负责人表示，“四议两公开”是基层民主治理的重要制度载体，唯有让干部“会用、实用、愿用、活用”，才能真正把制度优势转化为治理效能，凝聚起党群同心、共谋发展的强大合力，推动基层高效能治理与乡村全面振兴同频共进。

抓实能力培育 锻造善议事、会干事的骨干队伍

为让“四议两公开”落地见效，腰店镇从制度规范、协商渠道、监督执行、人才培育四方面发力，筑牢工作落实根基。制定村级议事操作指南，清单化明确“三议”必议事项与三类免议事项，细化议题筛选流程，杜绝繁琐议事，确保议事聚焦民生要事、发展大事。

创新“线上+线下”双轨协商模式，线下依托板凳会、田间议事、庭院夜话，把议事现场搬到群众身边；线上借助微信群、村级事务平台，保障外出务工群体远程参与，2025年线上议事参与率超七成，破解人员集中难、民意收集难问题。同时建立“合法性审查+纪委跟踪”闭环监督，全年审查村级议题168项，纠正偏差12处，推行决议执行季度述评，督促整改民生项目问题17个，确保议而有决、决而必行。

该镇深入实施“头雁培育”“雏雁孵化”工程，开展专题培训28场次，覆盖村“两委”干部600余人次，通过实战模拟提升干部实操能力；选拔35名优秀青年纳入后备干部库，12人已进入村“两委”班子，为基层治理注入新生力量。

聚焦发展民生 彰显解难题、促增收的治理实效

紧扣产业振兴、人居环境、矛盾化解三大核心任务，腰店镇把“四议两公开”贯穿工作全程，切实把民主优势转化为发展动能。在产业发展上，依托民主议事破解土地流转、项目落地难题，黑龙社区通过规范议事流程，顺利完成1500亩土地流转，带动65名村民就近务工；全镇聚力打造“雨伞小镇”，通过群众集体决策，建成规模工厂16家、加工工坊30个，年产值近5亿元，带动3000余人家门口就业；燕店社区创办村级工业园，赵楼村推广甜叶菊订单种植，实现企业、集体、群众三方共赢。

人居环境整治中，将整治方案、评选标准交由群众商议，推动群众从“旁观者”变为“主人翁”，2025年全镇改造庭院1200户，打造微景观43处，乡村面貌焕然一新。依托民主协商化解土地纠纷、邻里矛盾等68起棘手问题，全镇信访总量同比下降30%，乡风文明水平持续提升。

完善制度保障 激活想干事、共参与的内生动力

腰店镇将“四议两公开”规范运用纳入村级考核和党支部书记述职评议核心内容，与村干部绩效、评先评优直接挂钩，树立鲜明奖惩导向，倒逼干部主动学制度、用制度。通过全程公开议事流程、决策结果、项目进展，打消群众疑虑，拉近干群距离，群众从“被动配合”转向“主动参与”，干部工作认可度大幅提升，彻底扭转以往“干部干、群众看”的被动局面。

如今全镇已形成“制度管用、干部会用、群众受用”的良性循环，群众参与公共事务热情持续高涨，基层治理内生动力充分激活，各项民生项目、发展任务推进更顺畅、更高效。

坚持守正创新 拓展多维度、全覆盖的应用场景

立足基层治理新形势，腰店镇不断拓展“四议两公开”应用边界，推动制度创新升级。将民主协商与网格化治理深度融合，网格员收集的民情民意直接转化为议事议题，决议事项依托网格员高效落地，打通民意收集、决策执行的“最后一百米”。同时链接“三新组织”力量，邀请新经济组织、新社会组织代表参与议事协商，在产业发展、公益服务中实现多元共治，进一步丰富基层治理内涵。

该镇主要负责人表示，将持续深化“四议两公开”实践创新，深度融合“五星”支部创建、乡村振兴等重点工作，不断优化议事机制、拓宽参与渠道，全力把民主决策优势转化为基层治理效能，以高效能治理护航高质量发展，为全面推进乡村振兴贡献更多力量。