理论专刊|推动服务业扩能提质高效�...

（来源：黑龙江日报）

转自：黑龙江日报

孙先民

服务业是现代化产业体系的重要组成部分，是促进产业结构优化、提升区域竞争力的关键支撑。国家“十五五”规划纲要提出，“全面提升服务业质量效率和竞争力，更好发挥服务业支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容的作用。”加快发展结构合理、优质高效、竞争力强的现代服务业，不仅是贯彻落实党中央关于构建现代化产业体系战略部署的必然要求，也是黑龙江破解转型难题、培育新质生产力、实现经济社会高质量发展的现实路径。

深刻认识服务业高质量发展的时代意义

国家“十五五”规划纲要提出，“提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。”黑龙江省结合省情实际，将现代服务业提质增效作为构建“4567”现代化产业体系、推动产业振兴的重要内容，为全省服务业发展指明了方向。

实践表明，服务业已成为经济增长的主要动力和稳定器，服务业对GDP增长的贡献率持续保持高位，特别是营利性服务业、现代金融等重点领域增长强劲，对稳定就业、增加收入、优化税源结构发挥了不可替代的作用。推动服务业高质量发展，既是遵循产业发展规律、提升区域综合竞争力的战略选择，也是满足人民美好生活需要、促进共同富裕的内在要求。

加快构建具有龙江特色的现代服务业体系

推动服务业高质量发展，应坚持系统观念，聚焦重点、精准发力，加快构建优质高效、融合创新、特色鲜明的现代服务业体系。

推动传统服务业提质升级，筑牢产业基础。生活性服务业直接关系民生福祉，要通过规范化、标准化、品牌化升级，夯实高质量发展基础。立足龙江生态、冰雪、康养等特色资源，持续扩大优质供给。在文旅领域，持续做强冰雪经济，延伸产业链条；同时深入挖掘森林、湿地、历史文化等资源，打造“龙江游”精品线路和品牌体系。在餐饮领域，系统梳理并推广“龙菜”体系，培育名菜、名小吃、名厨、名店，激发餐饮消费活力。在“一老一小”服务方面，认真落实养老服务体系建设规划，增加护理型床位供给，积极培育银发经济新业态；推动托育服务普惠发展，减轻家庭照护负担。积极培育夜间经济、假日经济、社区便民生活圈等新场景，推动生活性服务业从“有没有”向“优不优”升级。

促进生产性服务业专业化发展，强化产业支撑。生产性服务业是产业升级的核心支撑，要着力推动其向专业化、集聚化和价值链高端延伸。围绕“4567”现代化产业体系，重点发展研发设计、检验检测、供应链管理、商务咨询、品牌运营等高端业态，强化对现代农业、先进制造业的全链条服务能力。依托重点产业园区和自贸试验区，建设一批生产性服务业集聚区，积极引入国内外高端服务机构，促进知识共享、协同创新。

培育新兴服务业态与模式，激发增长动能。以数字化、融合化驱动服务业创新发展，是培育新质生产力的关键。要强化数字技术赋能，深入实施中小企业数字化转型升级行动，培育专业化服务商。拓展智慧物流、数字金融、智慧文旅等应用场景，完善5G、算力中心等新型基础设施。深化产业跨界融合，推动生产性服务业与制造业深度融合，鼓励装备制造企业向“产品+服务”系统集成转型；深化服务业与现代农业融合，完善农产品冷链物流体系，推广“农业+电商+冷链”模式。同时，积极培育平台经济、共享经济、绿色服务等创新业态，打造服务业新的增长点。

凝聚服务业高质量发展强大合力

实现服务业高质量发展，必须完善体制机制，强化政策、人才、平台等全方位保障，形成协同推进的工作格局。

深化改革创新，优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，在服务业领域大力推行“一业一证”“证照分离”等改革举措，切实降低制度性交易成本。支持自贸试验区在跨境服务贸易、数据跨境流动等领域开展压力测试和制度创新，深度融入共建“一带一路”。

完善政策体系，加大支持力度。围绕全省产业发展布局，研究制定促进服务业高质量发展的专项政策。优化财政、税收、用地等政策工具组合，对重点领域、新兴业态、示范企业给予精准支持。创新财政支持方式，支持文化旅游、现代物流、数字服务等重点领域服务业发展。同时，鼓励金融机构创新适应服务业轻资产特点的信贷产品，健全服务业统计监测体系。

强化人才引育，构筑智力支撑。实施“服务业英才计划”等专项，大力引进和培养数字经济、现代物流、金融服务、创意设计等领域的高端人才与团队。深化产教融合，支持高校和职业院校动态优化专业设置，开展“订单式”培养。完善人才服务保障体系，建立健全符合服务业特点的人才评价与激励机制。

提升平台能级，促进集聚发展。高标准推进自贸试验区、各类开发区等开放平台建设，提升产业集聚效能。创新构建“产业链‘一件事’”集成服务体系，提供全周期一站式服务。统筹布局算力基础设施网络，强化数字赋能支撑。

（作者单位：哈尔滨商业大学，作者系黑龙江省“公共政策与现代服务业创新智库”首席专家）