大连市生态环境行政处罚裁量基准制度正式发布

为进一步规范生态环境行政执法行为，持续优化法治化营商环境，《大连市生态环境行政处罚裁量基准制度（2026版）》（大环发〔2026〕17号）于近日正式印发实施，原2023年版基准制度同时废止。此次修订坚持制度完善与清单扩容并举，突出精准化、规范化、人性化三大导向，既通过“一把尺”规范执法行为、压缩裁量空间，又聚焦企业关切，在严守生态环境底线的基础上，为企业划定“容错边界”，实现刚性约束与柔性执法的有机统一，以法治温度助推生态环境监管与营商环境优化同频共振。

亮点一：免罚清单大幅扩容 包容监管力度升级

免罚清单从19项大幅增加至45项，新增内容涵盖建设项目环评、污染防治设施运维、在线监测数据异常等常见轻微违法行为。例如，对首次发现且及时整改的“未按规定公开环境信息”“污染防治设施轻微故障未造成危害后果”等情形，可依法不予处罚。此举扩大了包容审慎监管的覆盖范围，鼓励企业主动纠错，实现“执法+服务”的有机融合。

亮点二：计算基准更加清晰 企业减负更具实感

本次修订将原“裁量额百分比”计算方式，调整为以法定最高罚款金额为统一基准，彻底告别“裁量区间内浮动”的模糊性。以法定最高罚款100万元的违法行为为例：原规定“从轻处罚为裁量额的20%”（裁量区间为50-100万元，实际从轻金额为10-20万元），企业难以预判具体处罚额度；现明确为“法定最高罚款的20%”，即固定从轻至20万元。这一调整通过固定比例压缩自由裁量空间，实现执法标准“一把尺”，既确保行政处罚的规范统一，又让企业对处罚结果“心中有数”，切实增强减负的透明度和获得感。

亮点三：裁量基准扩围升级 制度适配性持续增强

针对近年来法律法规政策调整，新增碳排放配额清缴、海水养殖中违法行为处罚的裁量基准，细化相关违法行为的处罚标准。让制度始终“跟得上”政策变化，不仅为执法人员提供了可直接对照的操作手册，解决了“新领域无标准可依”的难题，更通过“清单式”细化标准，让企业对合规要求“一目了然”，实现生态监管与营商环境优化的双向提升。

亮点四：企业规模纳入“从轻清单” 差异执法更显温度

2026版制度将“企业规模”纳入从轻处罚的考量因素，明确对符合法定条件的小微企业可依法从轻处罚。此举旨在统筹兼顾法律严肃性与经济发展需求，通过差异化执法避免“一刀切”，确保行政处罚既有力度、又有温度，更加体现精准施策的公平性与合理性。

半岛晨报、39度视频记者苏琳