一票之差定乾坤！国会沦为橡皮图章，总统独揽大权世界捏把汗？

近日，美国参议院民主党人强行推进一项法案的再次表决，该法案旨在限制总统特朗普未经国会授权对德黑兰发动军事行动的权力，试图从立法层面束缚特朗普的手脚，避免美国被拖入中东全面战争。

不过，最终的投票结果完全在外界预料之中，法案以47票赞成、53票反对的结果未获通过，民主党人的限制努力再次宣告失败。

从具体的投票结果来看，这次表决几乎完全是按党派划线的站队投票，鉴于共和党在参议院100个席位中刚好占据53席，这一结果完全符合当前的国会力量对比。

其中，来自肯塔基州的老牌共和党参议员兰德·保罗倒戈，成为唯一加入民主党人投下赞成票的共和党人，他一直秉持传统保守主义的孤立主义立场，反对美国随意发动对外战争；而宾夕法尼亚州民主党参议员约翰·费特曼则与共和党人一道投下反对票，他长期公开支持以色列，并不愿限制总统在防卫以色列事务中的行动权力，认为总统应该拥有足够的自主权保护美国的盟友。

图注：共和党参议员兰德·保罗倒戈民主党，而民主党参议员费特曼则支持特朗普

值得一提的是，这已经是民主党本月内第二次试图限制总统特朗普的战争权力了。本月初，民主党就曾发起过完全相同的决议，当时的投票结果与现在一模一样，同样是以47票赞成、53票反对的结果未获通过，短短半个月内两次发起相同的表决却得到完全相同的结果，足见当前美国国会的党派对立已经到了何等僵化的地步。

根据美国1973年通过的《战争权力法》规定，美国总统虽然有在紧急情况下保卫国家的军事行动权力，但发动超过60天的军事行动必须获得国会的授权，否则就必须撤军。然而在过去几十年里，国会多次批准了宽泛的使用军事力量授权，赋予行政部门极大的军事行动指挥权，甚至允许总统在无需立即与立法部门协商的情况下就发动打击，这也让总统的战争权力越来越大，几乎到了不受约束的地步。

以目前来看，民主党人的多项限制法案之所以始终无法获得参议院的通过，根本原因就在于目前的参、众两院，都已经被共和党牢牢掌控，特朗普在国会已经拥有了足够的“自己人”保驾护航，根本不怕民主党人的立法挑战。

图注：美国参议院议场

在参议院总共100名席位中，共和党人占据了53席，而民主党人则占据了47席，刚好相差6个席位，这就决定了只要没有超过5名共和党议员倒戈，民主党人提交的任何法案都很难获得表决通过，而特朗普在共和党内的支持率很高，大部分共和党议员都不敢违背特朗普的意志，所以民主党想要推动反对特朗普的法案，基本不可能拿到足够的票数。

至于众议院的情况也是一样，在众议院总共435个席位中，共和党人占据了217席，民主党人为214席，剩下的4席为独立党派人士和因议员死亡空缺的席位，算下来共和党人以3席的微弱优势掌控了众议院的控制权，虽然优势不大，但只要共和党内部保持团结，依然可以稳稳挡住民主党人提交的任何法案。

图注：共和党人目前以微弱优势掌控了参、众两院

需要补充的是，国会两院都由共和党人掌控，对特朗普政府在推进内外政策时的好处是显而易见的，相当于给特朗普的执政开了一路绿灯。

一方面在国内政策上，特朗普之前提出的减税、基建、移民限制等核心竞选承诺，现在都可以顺利在国会获得通过，不需要再像第一任期那样和民主党掌控的众议院扯皮，政策推进效率会大大提升。

另一方面在对外政策上，特朗普拥有了更大的自主权，不管是对中东地区的军事打击、对欧洲的关税政策，还是对亚太的战略部署，都不需要再担心国会的掣肘，完全可以按照自己的战略意图推进。

更重要的是，由于特朗普在共和党内的支持率居高不下，几乎成了共和党的“精神领袖”，大部分党内人士都视其言论为行动准则，对他的各种决策一再纵容，哪怕有些政策明显不符合传统共和党的理念，也很少有共和党议员敢站出来反对。

图注：特朗普目前很多政策都得到了共和党人的支持

这也就意味着，只要特朗普的政策没有触及到共和党人的核心利益，他基本都可以为所欲为，很难被民主党人限制，哪怕民主党人在司法层面发起对特朗普的诉讼，共和党掌控的国会也可以通过拨款、人事任命等方式给特朗普撑腰。

当然，特朗普也不是完全没有约束，如果他的政策严重损害了共和党的整体利益，或者支持率出现大幅下滑，共和党议员也可能会反过来反对他，但就目前的情况来看，特朗普对共和党的掌控力依然非常强，短时间内根本没有人能撼动他的地位，他的执政之路可以说是非常顺畅。

不过呢，这种不受约束的权力也存在很大的风险，尤其是在对外军事行动方面，没有了国会的制约，特朗普很可能会因为一时冲动就发动对外战争，最终给美国乃至整个世界带来巨大的灾难，这也是民主党人如此担忧的根本原因。