特朗普为夺矿产不择手段，赞比亚面临两难选择，联大应换址迁移？

据《环球时报》报道，美国通过威胁削减艾滋病药物援助，要求赞比亚给予美企锂、铜、钴等矿产开采权。这一极具威胁性质的消息，对于赞比亚而言是巨大的打击。那么，特朗普滥用美式霸权的“余威”又会对正在动荡的国际秩序产生怎样的影响？

美国同赞比亚之间的合作关系自然是以经济为驱动力，而赞比亚这一非洲小国除了其丰富的矿产资源外，也没什么好拿给美国人的。

目前已探明的铜存储量约2000万吨，钴储量约35万吨，锂储量为100万吨。这些矿产是能源产业转型的关键原料，例如电车电池、光伏发电等设备。

尽管特朗普政府对新能源领域的发展并不感兴趣，但矿产背后的巨大价值是无法拒绝的，况且这是大国博弈的关键一环，美方决不允许有任何差池。

美欧主导的洛比托走廊是控制非洲关键矿产的重要战略通道，这条从安哥拉罗安达港起始，穿越刚果（金）、赞比亚的线路，是美欧在关键矿产供应链实现“去中国化”的重要环节。因此，美国在地位上给予赞比亚等非洲矿产国家相当高的评价，比如“G7全球基础设施和投资伙伴关系”。

不过，这一走廊面临着现实因素的掣肘。

首先是项目资金的总需求超100亿美元，而目前美国仅愿承担40亿美元，欧盟愿承担20亿美元，其他的私人资本因各种风险而不愿参与。其次是参与该计划的当地三国，因政策问题难以协调，其出口税、加工费以及铁路使用等关系各方利益，迟迟未有实质性进展。

最后则是西方社会老生常谈的环境与人权的问题，例如，铁路扩建会影响安哥拉草原、刚果（金）热带雨林等，同时，对童工、基本工作条件等也备受质疑。

若是民主党政府或许还投鼠忌器、瞻前顾后，可特朗普显然没耐心多等一分钟。

现在，美国国务院非洲事务局起草备忘录明确显示，未来将以“总统艾滋病紧急救援计划”为筹码，强迫赞比亚满足三个条件。

其一是赋予美企更大的矿产开发权，尤其是从探测、开采、提炼，甚至是运输到港口的全链条深度参与；其二是要求其简化矿产开发的审批流程，方便美企快捷甚至是无序地进入该国市场；其三是共享国家的卫生数据，要求赞比亚开放长达10年的国家健康核心数据，并承诺在未来25年内提供新发病原体的详细信息。

这些条件的本质是一种新经济殖民主义，客观上侵害了赞比亚的国家主权与发展利益，而赞比亚的选择也不出所料，思索再三后，还是选择了妥协。

其主要原因也不复杂，主要有以下三点，我们粗浅来分析一下。

其一，是赞比亚的刚需不允许其反抗美国霸权意志。

赞比亚全国7%的人口，也就是130万人依靠抗反转录病毒药物维持生命，其中42%的药物直接来自“总统艾滋病紧急救援计划”。若美国中断该计划的援助，根据联合国艾滋病规划署预测，赞比亚艾滋病死亡率可能会在6个月内上升30%。同时有60%的母婴阻断药物也被中断，那么每年可能会有1.2万新生儿携带艾滋病出生。

这种巨大的医疗危机是赞比亚政府所无法承受的，该国2021年上任的稀奇莱马政府通过债务重组偿还了94%的对外债务，但其医疗支出仅占GDP的1.2%，远低于国际标准。若失去美国援助，则比例或将下降至0.8%，无法满足基本的社会需求。

这是一起非常典型的以“援助”之名，控制国家主权意志与资产的案例。

其二，生存比发展更重要，赞比亚或难在大国博弈间选择。

赞比亚总统希奇莱马虽然多次表示不会在中美之间站队，并强调小国不能卷入大国纷争，但这种外交灵活性却难以有持续性。

中国有色集团、中金岭南等多家中企在赞比亚拥有大型铜矿项目。而且2024年中赞双边贸易额突破66亿美元，同比增长26.1%，中国成为该国最大的贸易伙伴。

这套模板是多数国家的必然选择，然而赞比亚所面临的局面或许要严峻许多。

匹夫无罪，怀璧其罪。其国内丰富的矿产资源，迫使其不断加深对美依赖的恶性循环。特朗普政府所开出各种条条框框的条件，这是在破坏该国的营商环境，以不正当手段增加美企的竞争力。

相应的，中企所面临的情况，就要做好严峻思想准备。未来，这一现状或将延伸至更多地区国家，不管是拉美还是非洲，中美间的博弈将越来越没有规则。

其三，联大应该“搬家”吗？

这件事背后直接体现出美国霸权体系下其肆意而为的现状。而特朗普重返白宫以来，多次“退群毁约”，已经让人们反思如何维护其多边秩序的正当性。

美国哥伦比亚大学教授萨克斯表示：“美国正在破坏联合国秩序，中国有必要成立联合国可持续发展机构”。这种呼吁，在霸权横行的当下，甚至有些可怜得像乞求。

遏制美国的所作所为已经成为当今国际社会有识之士的共同愿景，也是众多地区中小国家的重要保障，金砖、上合等多边组织框架并不能完全覆盖各国利益，以联合国宪章为根本秩序的国际规则才是各国共识。