许都工业配角困局 国家级经开区三十年 为何始终接不住许昌产业风口

曹魏故都许昌，从来都是中原城市群里的特殊存在。这座没有省会光环、没有沿江优势的豫中城市，靠着民营经济的一股子闯劲，常年稳居河南GDP前四，拿下了“中国电力装备之都”“全球发制品之都”两块金字招牌，在特高压、新能源、跨境电商的一波波产业风口里，始终站在河南的第一梯队。

而本该成为这座城市工业突围核心引擎的许昌经济技术开发区，却始终活在产业舞台的边缘。1994年在城区西南的农田里起步，2010年拿到国家级经开区的金字牌照，三十年深耕，它本该是许昌对外开放的主阵地、工业升级的主战场，可现实却是：特高压的风口来了，核心红利落在了城乡一体化示范区的许继；新能源的浪潮起了，长葛的森源、黄河旋风抢尽了先机；发制品全球化的红利释放，瑞贝卡的总部扎根魏都，经开区只分到了末端的加工环节。在商务部国家级经开区综合考评中，它常年徘徊在全国中下游，在河南10家国家级经开区里始终居于中游，不仅被郑州、洛阳经开区远远甩开，甚至被不少后发的省级园区步步紧逼。

它的荣光，是河南县域民营经济突围的鲜活注脚；它的困局，是强省会时代，地级市国家级经开区“手握牌照却慢半拍”的典型样本。

三十年深耕，它撑起了许都工业的另一极

读懂许昌经开区的价值，先要跳出“非强即弱”的二元评判。在许昌从传统农业市向工业强市跨越的三十年里，经开区始终是不可或缺的关键角色，它在西南片区的土地上，为这座城市打开了工业集聚、对外开放的全新空间。

建区之初的许昌，工业底盘还停留在烟草、轻纺的传统阶段，电力装备尚在萌芽，发制品还是散落城乡的家庭作坊，没有成规模的产业集群，更没有对接全球的开放平台。正是经开区的起步，打破了这种格局。三十年里，它从县级开发区一步步晋级国家级平台，构建起电力电子装备、生物医药、新能源新材料、发制品精深加工四大主导产业，集聚了近200家规上工业企业、超100家高新技术企业，撑起了许昌全市近20%的规上工业产值、30%以上的进出口总额，是豫中南地区重要的先进制造基地。

它为许昌的装备制造产业，补上了关键的一块拼图。这里培育出西继迅达电梯，这家本土成长起来的企业，稳居国内电梯行业前十，产品远销全球数十个国家，打破了外资品牌对高端电梯市场的长期垄断；围绕许昌全国领先的电力装备产业，这里集聚了许继配电、许继智能等一批配套企业，在智能配电、电网自动化、储能装备等细分赛道形成了特色优势，成为“中国电力装备之都”不可或缺的配套支撑，让许昌的电力装备产业，从龙头独舞变成了全链协同。

它更是许昌发制品产业从“作坊”到“全球”的关键载体。作为全球最大的发制品生产基地，许昌发制品远销100多个国家和地区，而经开区正是发制品精深加工、品牌升级的核心阵地。这里集聚了上百家发制品企业，推动产业从传统的人发初加工，向高端假发定制、品牌化运营、跨境电商全链条延伸，搭建了发制品跨境电商产业园，让无数中小发制品企业，从代工厂走向了全球市场，是许昌发制品对接全球的重要窗口。

在生物医药领域，它也为豫中南地区蹚出了一条特色发展之路。培育了恒生制药、元化生物等一批本土企业，在现代中药、生物发酵、医疗器械等领域形成了差异化优势，填补了许昌生物医药产业的空白；在新能源新材料赛道，它布局了新型储能材料、高端金属材料等细分领域，为许昌的新能源产业转型，埋下了重要的伏笔。

更难得的是，它始终是许昌体制机制创新的先行者。在河南率先推行“管委会+平台公司”市场化改革，率先实现企业开办“一日办结”，率先推行“亩均论英雄”改革，为许昌的营商环境优化蹚出了可复制的经验，也为无数民营中小企业的成长，提供了肥沃的土壤。这份在农田里从零到一的拓荒，这份对民营经济的坚守与培育，不该被任何困局所掩盖。

风口轮番而至，它始终站在舞台边缘

三十年的工业家底摆在眼前，可无法回避的现实是，在许昌一轮轮的产业风口里，经开区始终没能成为主角，反而一步步陷入了“跟风却跟不上、布局却扎不下根”的尴尬境地。四大深层困局层层嵌套，让它拿着国家级的牌照，却始终没能跳出配角的宿命。

产业定位始终模糊，长板没拉长，风口没抓住

许昌经开区最核心的问题，是三十年发展始终没有形成自己不可替代的核心长板，在许昌的产业格局里，始终处于“哪里热往哪里凑，哪里都没做透”的跟风状态。

许昌最核心的产业王牌，是电力装备，这也是它踩中特高压、新型电力系统国家级风口的最大底气。可在这条千亿级的产业链里，经开区始终处于边缘位置。行业龙头许继集团的总部、核心研发、主力产能，几乎全部布局在城乡一体化示范区，经开区只分到了少量的配套加工企业，始终停留在产业链的中低端，没有核心技术，没有行业话语权，只能跟着龙头做配套，没能形成自己的竞争力。

新能源汽车、动力电池的浪潮席卷而来时，许昌紧邻郑州这个河南新能源汽车产业的核心，长葛的企业早早布局了新能源装备、金刚石半导体、电池材料，抢占了风口先机。可经开区在这条赛道上，始终是“起了大早，赶了晚集”，布局零散，没有龙头企业，没有形成完整的产业链，在河南新能源产业版图里，几乎没有存在感。

就连它最有基础的发制品产业，也始终没能跳出低端锁定的困局。许昌是全球发制品之都，瑞贝卡是全球行业龙头，跨境电商的红利让许昌发制品迎来了品牌化升级的黄金期，可经开区的发制品企业，绝大多数依然停留在精深加工、代加工的环节，品牌化、渠道化、总部化的高附加值环节，大多留在了魏都区。它始终是发制品的“生产车间”，没能成为品牌孵化、渠道运营、设计研发的核心高地，在全球化的红利里，只赚到了微薄的加工费。

生物医药、新材料等赛道，更是陷入了“撒胡椒面”式的布局，喊了多年的培育，始终是小打小闹，没有龙头引领，没有核心研发能力，没有形成产业集群。三十年发展，它没有一个能在全国叫得响的千亿级产业集群，没有一个能掌控行业话语权的链主企业，在许昌的产业格局里，始终是配角，而非主角。

国家级的牌照，装不下空间与权限的双重束缚

国家级经开区的核心生命力，在于独立的审批权限和充足的发展空间，可这恰恰是许昌经开区最致命的短板。三十年发展，它始终困在“螺蛳壳里做道场”的窘境里，国家级的牌照，没有匹配国家级的权限与空间。

最直观的硬伤，是发展空间的严重不足。许昌经开区的法定管辖面积仅59.5平方公里，是河南国家级经开区里面积最小的园区之一，其中建成区面积已超七成，可开发的连片工业用地所剩无几。很多优质的产业项目，因为没有土地指标无法落地，只能流向长葛、禹州等周边县市，而它自己，只能在有限的空间里，不断腾挪，无法形成大规模的产业集聚，更别说打造千亿级的产业集群。对比郑州经开区158平方公里的管辖面积、洛阳经开区114平方公里的发展空间，它的先天短板，从一开始就限制了发展的上限。

比空间不足更棘手的，是体制机制的改革不彻底。虽然它在河南率先推行了“管委会+公司”改革，可行政化的色彩依然浓厚，国家级经开区本该享有的省级、市级审批权限，始终没有完全下放，“区内事区内办”沦为一句空话。一个重大项目的落地，从土地审批、能评环评到规划调整，依然要层层上报到市里、省里，审批流程繁琐，周期漫长，完全没有体现出国家级经开区的效率优势。

更严重的是，管委会的主责主业被严重稀释。它下辖两个街道，教育、医疗、民政、信访维稳、乡村振兴等大量社会管理事务，占用了管委会70%以上的精力，本该聚焦的招商引资、产业培育、制度创新等核心工作，反而被不断边缘化。国家级经开区“小政府、大服务”的核心优势，在繁杂的行政事务中被消磨殆尽，它慢慢从一个专注经济发展的功能区，变成了一个权责不清的准行政区。

与此同时，区域内的同质化内卷，进一步消耗了它的发展动能。它和许昌城乡一体化示范区、魏都经开区、长葛经开区，在电力装备、新能源、新材料等赛道上高度重叠，同一个项目，几个园区互相压低地价、加码税收返还抢落地，最终不仅没有形成许昌产业发展的合力，反而内耗了宝贵的政策资源，让经开区在竞争中越来越被动。

民营经济的热土，长不出创新的森林

许昌是河南民营经济最活跃的城市之一，可经开区这片民营经济的热土，却始终没能长出健康的创新生态。“制造强、研发弱，龙头独舞、中小企业跟风”的两极分化，让它始终困在低端制造的路径里，无法实现向高端制造的跨越。

科创资源的先天不足，是它难以突破的瓶颈。许昌本身没有985、211高校，只有许昌学院一所本科院校，而经开区与本地高校的产学研合作，大多停留在签框架协议的层面，没有落地实体化的研究院、中试基地，更没有形成常态化的成果转化机制。与郑州大学、华中科技大学等省外高校的合作，也大多是“挂牌多、做实少”，没有真正为企业提供技术支撑，没有打通产学研转化的“最后一公里”。

企业层面的创新，更是陷入了严重的两极分化。整个园区的研发投入、核心专利，几乎全部集中在西继迅达等少数几家龙头企业手里，占企业总数90%以上的中小企业，研发投入微乎其微。尤其是数量庞大的发制品、机械加工企业，绝大多数没有自己的研发团队，连基础的工艺改进都很少投入，只能靠仿造、低价竞争生存，陷入了“不研发没竞争力，搞研发没资金实力”的死循环。截至2024年，园区内的国家级专精特新“小巨人”企业仅有十几家，不仅远不如郑州、洛阳经开区，甚至比不上河南不少省级经开区，中小企业的创新活力严重不足。

更关键的是，创新的配套体系几乎完全空白。园区内没有国家级的科技企业孵化器、众创空间，没有面向全行业的公共检验检测平台、中试基地，中小企业想要搞研发，要么花高价找外地的机构，要么只能放弃。风投、创投、产业基金等科技金融机构寥寥无几，企业创新融资难、融资贵的问题突出，创新的高门槛，把绝大多数中小企业挡在了门外。

而人才的持续流失，更是让创新成了无源之水。许昌紧邻郑州，强省会战略带来的虹吸效应，让高端研发人才、青年大学生，毕业之后首选郑州，愿意留在许昌、经开区的寥寥无几。哪怕企业开出和郑州同等的薪资，也很难留住核心研发人才——年轻人需要的不仅是一份工作，还有更广阔的职业发展空间、更优质的城市配套，而这些，恰恰是经开区最欠缺的。

三十年工业区，融不进许昌的城市发展大局

产城融合的严重脱节，是许昌经开区始终无法回避的短板。三十年发展，它依然只是一个孤立的工业区，没有真正融入许昌的城市发展大局，“重生产、轻生活”的路径依赖，让它陷入了“留不住人、聚不起气”的恶性循环。

经开区位于许昌主城区的西南角，与魏都主城隔着京广铁路，一道铁轨，不仅形成了物理上的阻隔，更变成了心理上的鸿沟。三十年的开发建设，它的核心区域依然以工业用地、物流仓储用地为主，生活配套、公共服务设施严重缺位，与主城区的差距越拉越大。教育方面，没有一所能和主城区抗衡的优质中小学，仅有的学校大多是乡镇级别的办学水平，职工子女上学，大多要跨区域跑到主城区；医疗方面，没有一家三甲医院，只有几家社区卫生服务中心，稍微复杂的病情就要往主城区跑；商业方面，至今没有一个成规模的中高端商业综合体，只有零星的社区底商，连主流的连锁消费品牌都寥寥无几，年轻人想要逛街、休闲，只能跑到几公里外的主城区。

最终形成了典型的潮汐式通勤：每天早高峰，成千上万的职工从主城区涌向园区上班，晚高峰又全部返回主城居住，园区白天机器轰鸣、人声鼎沸，一到晚上就空空荡荡，除了厂区的灯光，大片区域一片漆黑，彻底沦为了“白天热闹、晚上空城”的生产车间。职住严重失衡，配套严重缺失，不仅留不住高端人才，就连一线产业工人，也不愿意长期在这里定居。

更致命的是，它始终不在许昌城市发展的主轴上。许昌的城市发展战略，长期坚持“东拓、北进”，重点发展东城区、城乡一体化示范区，西南方向的经开区，始终是城市发展的“配角”。市级的优质教育、医疗、商业资源，几乎不会向经开区倾斜，重大的城市功能项目、公共配套设施，也几乎不会布局在这里。三十年过去，它依然是一个孤立的工业区，没有和主城区形成联动发展，没有融入许昌的城市发展大局，产城融合的短板，最终变成了产业升级的拦路虎。

破局之路：跳出配角思维，才能找回国家级经开区的初心

许昌经开区的困局，从来不是没有机遇，更不是没有家底。它有着三十年积累的工业基础，有着许昌民营经济的活力底蕴，有着国家级经开区的政策牌照，更身处中原城市群发展、中部崛起的时代风口。它真正需要的，是跳出配角思维，打破路径依赖，找准自己的不可替代的定位，把手里的牌真正打出去。

找准长板，做许昌产业风口的主角，而非配角

破局的第一步，是彻底告别跟风式的产业布局，握紧拳头、聚焦重点，把自己的长板拉到最长，在许昌的产业格局里，从配套者变成主导者，从跟风者变成领风者。

要立足许昌电力装备的产业优势，不跟示范区抢总部、抢整车，而是聚焦细分赛道，打造隐形冠军集群。以西继迅达为龙头，打造全国领先的智能电梯与楼宇装备产业集群，向智能电梯、立体停车设备、楼宇智能控制系统等高附加值环节延伸，形成自己的核心竞争力；同时，围绕新型电力系统、储能产业的风口，重点布局智能配电、储能装备、新能源电力电子等赛道，和许继集团形成错位协同、上下游配套，从低端配套向核心零部件、智能控制系统升级，打造许昌电力装备产业的第二增长极，真正在产业链里拥有话语权。

要把发制品产业的优势做到极致，从“生产车间”升级为“全球发制品产业高地”。不能再满足于代加工的微薄利润，要重点发展高端假发设计、品牌孵化、跨境电商、供应链金融、检验检测等高附加值环节，建设全球发制品设计中心、跨境电商总部基地、品牌孵化中心，搭建发制品产业公共服务平台，扶持中小品牌成长，推动发制品产业从“许昌制造”向“许昌品牌”升级，把全球发制品产业的核心利润、核心环节留在经开区，让它真正成为许昌发制品全球化的核心引擎，而不是末端工厂。

同时，要摒弃“撒胡椒面”式的产业布局，集中资源打造特色生物医药产业集群。不搞大而全的布局，聚焦现代中药、生物发酵、医美生物材料、医疗器械等细分赛道，依托本土企业，引进行业龙头，打造豫中南特色生物医药产业基地，和郑州、洛阳形成错位发展，培育出能支撑未来发展的第二支柱产业。

更要彻底改革招商模式，从“捡到篮子里都是菜”的规模招商，转向“强链补链延链”的精准招商，围绕主导产业的核心环节、短板环节招商，重点引进能带动产业链的链主企业、掌握核心技术的专精特新企业，而不是盲目追求投资额、项目数量，真正打造有核心竞争力的产业集群。

打破空间与体制的束缚，让国家级牌照真正发光

国家级经开区的金字招牌，不该只是挂在墙上的荣誉，而要真正转化为发展的制度优势。破局的关键，是彻底打破空间与权限的双重束缚，让国家级经开区的体制优势真正落地。

要破解空间不足的硬约束，一方面向内挖潜，大力推进“亩均论英雄”改革，全面梳理园区内的闲置厂房、低效工业用地，淘汰落后产能、低效企业，通过土地盘活、厂房改造、产业升级，把宝贵的土地资源留给优质产业项目，提高土地利用效率，在螺蛳壳里做出大道场；另一方面向外拓展，积极争取市委、市政府支持，通过托管周边乡镇、与周边县市合作共建产业园区等方式，拓展发展空间，打破面积不足的先天限制。

要彻底理顺体制机制，让经开区回归本源。要深化“管委会+平台公司”改革，剥离教育、医疗、民政等所有社会管理事务，完整移交属地政府，让管委会彻底从繁杂的行政事务中解脱出来，把100%的精力聚焦到招商引资、产业培育、营商环境优化、制度创新的主责主业上。要积极争取省级、市级的支持，把国家级经开区应有的项目审批、土地规划、市场监管等经济管理权限，完整下放到管委会，真正实现“区内事区内办”，减少层层审批，打造高效灵活的“小政府、大服务”体制。

还要终结区域内的同质化内卷，由市委、市政府统筹，明确许昌各开发区的差异化定位，建立跨园区招商的利益共享机制，同一个项目按照产业定位落地，税收、GDP等指标由对接园区和落地园区按比例共享，从根源上杜绝恶性竞争，形成全市产业发展的合力，让经开区能集中精力发展自己的主导产业，而不是陷入无休止的内耗。

激活创新生态，让民营经济的热土长出创新的森林

没有创新能力的提升，就永远跳不出低端制造的路径依赖。许昌经开区要实现真正的跨越，必须构建全链条、全主体的创新生态，让创新从少数龙头的独角戏，变成全产业链的大合唱。

要补齐科创平台的短板，不能再满足于签框架协议、挂牌子，要和许昌学院、郑州大学等高校院所，共建实体化的产业研究院、中试基地、检验检测中心，建立利益共享、风险共担的合作机制，让科研人员能从成果转化中获得实实在在的收益，真正把实验室里的技术，转化为工厂里的产品。要围绕四大主导产业，建设面向中小企业的公共技术平台、工业设计中心，向中小企业开放共享研发设备、检测资源，降低中小企业的创新门槛。

要建立专精特新企业梯度培育体系，加大对中小企业创新的扶持力度。设立专项科技创新基金，对企业的研发投入、专利申请、技术攻关，给予真金白银的补贴和奖励；对科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业，给予税收减免、用地优惠、融资支持，鼓励中小企业走专精特新的发展道路，摆脱低价内卷的困境，培育一大批细分领域的单项冠军，让园区的产业生态，从“一棵大树”变成“一片森林”。

要破解人才引不来、留不住的难题，构建全层级的人才政策体系。不仅要给行业领军人才高额的安家费、科研补贴，更要给青年大学生、技术工人提供租房补贴、人才公寓、就业扶持，解决人才最关心的子女教育、就医、住房等后顾之忧。要在郑州、武汉等高校密集的城市设立“人才飞地”，实现“研发在外地、转化在许昌”，破解本地科教资源不足的难题。还要完善科技金融体系，引进风投、创投、产业基金，为企业创新提供全周期的融资支持，解决企业创新融资难的问题。

深度融城，从工业区到宜居宜业的现代化新城

留不住人，再好的产业规划都是空中楼阁。许昌经开区要彻底走出困局，必须扭转“重生产、轻生活”的传统思维，打破与主城区的物理与心理阻隔，从孤立的工业区，向宜居宜业、职住平衡的现代化产业新城转型，真正融入许昌的城市发展大局。

首先要打通与主城区的交通壁垒，加快建设跨京广铁路的快速通道、城市主干道，加密与主城区的公交线路、轨道交通，实现与主城区的15分钟通勤，打破物理阻隔，让经开区真正融入主城区的发展格局。要主动对接许昌的城市发展规划，把经开区的建设纳入全市城市发展的主轴，争取市级优质公共资源向经开区倾斜，不再做城市发展的“边角料”。

要系统性补齐公共服务配套的短板，主动对接许昌实验小学、许昌中学、市中心医院等本地名校名院，在经开区建设真正的分校、分院，而不是挂名的合作机构，从根源上解决职工的子女教育、就医难题。要建设高品质的商业综合体、文体场馆、城市公园、休闲街区，完善餐饮、娱乐、消费等生活配套，打造15分钟便民生活圈，让在园区工作的人，不用跑主城区，就能满足高品质的生活需求。

还要构建全层级的住房保障体系，大规模建设人才公寓、保障性租赁住房、蓝领公寓，覆盖高端人才、青年大学生、一线产业工人等各个群体，让不同收入水平的人，都能在园区住得下、住得好。要优化园区的空间布局，推动生产区、生活区、商业区、生态区的科学规划，打造职住平衡的产业社区，破解潮汐式通勤的困境，让园区不仅有机器的轰鸣，更有生活的烟火气，真正留住人、集聚人。

三十年风雨兼程，许昌经开区在豫中的土地上，写下了民营经济突围的传奇。许昌这座城市，从来不缺敢闯敢拼的活力，不缺产业风口的机遇，而经开区的使命，从来不是做主城区的配套者，不是产业风口的跟风者，而是许昌工业升级的引领者，对外开放的主阵地。

唯有跳出配角思维，打破路径依赖，找回国家级经开区的初心，才能真正接住许昌的产业风口，在中部崛起的浪潮中，从舞台边缘走向舞台中央，在曹魏故都的土地上，写下新的工业传奇。