【法治日报】从“案件结没结”转向“争议解没解” 河南法院近半数行政案件调撤结案

河南省高级人民法院发布的数据显示，2025年，全省法院有47.79%的行政案件以调撤方式结案，同比提升4.18%。

谈及行政审判质效发生的变化，3月17日，河南高院行政庭庭长杨巍说：“行政审判关系人民群众合法权益，关乎法治政府建设。我们坚持‘监督与支持并重’的行政审判理念，紧紧围绕‘夯实基、务实功、出实绩’这条工作主线，持续深化省、市、县三级‘府院联动’机制，工作重心从‘案件结没结’转向‘争议解没解’，全力做好行政争议化解工作，有力服务保障法治政府建设。”

“府院联动”凝聚化解合力

“几年了，我终于可以安心生活，去做自己想做的事了……”一提起压在心头的案件得到化解，信阳市民余某如是说。

余某租赁信阳市某村组土地经营养殖场，2022年，某村组为引进乡村振兴项目，决定收回土地，因补偿协商未果，余某拒绝搬迁。2023年，村组自行拆除养殖场，余某向公安机关报案后，公安机关以不属于管辖范围为由作出不予调查处理决定，经复议维持后，余某向法院提起行政诉讼。

案件到了信阳市中级人民法院后，承办法官确定“实质化解行政争议，一并调解民事纠纷”的思路，提请院领导启动“府院联动”机制，与当地政府相关部门共商解决问题的办法，最终促成余某与村组达成调解协议，由村组分期补偿余某养殖场被拆除损失6万元，使这起行政与民事争议交织的案件得以化解。

近年来，河南高院以深化省、市、县三级“府院联动”机制为抓手，积极融入党委领导、政府主导、各方参与的行政争议化解格局，形成“省级统筹部署、‘府院’协同发力、各方联动共治”的行政争议化解模式。

“普法课堂”助推依法行政

“现场观摩庭审让我们深切认识到，行政行为须经得起法律的检验。”近日，河南省委党校“处长政治能力和领导能力提升培训班”学员在观摩一起行政案件的审理后，不少学员谈及体会时说。

在漯河，将行政审判庭审现场变为“普法课堂”已成为常态。2025年，针对行政诉讼中行政处罚案件占比较大等问题，漯河两级法院邀请各相关行政机关参加“同堂培训”，凝聚执法司法共识，促进行政执法标准和司法标准统一。

河南法院常态化组织庭审观摩、开展“庭审进党校”活动，通过“零距离”以案释法，实现“办理一案、教育一片、提升一批”的法治效果，从源头助推法治政府建设，提升执法人员依法行政意识。2025年，全省法院共组织此类活动300余场，2万余名行政执法人员现场旁听。

“司法不能止于个案裁判，更应注重从案件审理末端发现行政前端治理中的共性问题。”杨巍说，全省法院行政审判部门进一步抓实行政争议源头预防和实质化解，推动工作从个案化解向促进依法行政升级，主动融入更高水平法治政府建设全局。

近年来，河南高院及许昌、南阳、商丘等中级法院每年向同级政府报送行政机关败诉分析报告，倒逼行政机关采取有效措施规范执法行为。

针对工伤认定、市场监管等案件高发领域，河南法院联合人社、市场监管等部门共商解决办法、出台会议纪要，统一执法司法标准，从源头预防类案高发态势。2025年，全省法院总结梳理重点执法领域突出问题、个案问题，发出司法建议314份，并持续跟踪落实情况，确保建议落地见效，全省行政机关败诉率从2021年的25.56%下降至2025年的9.29%。

“全程调解”实现案结事了

“开庭是为了解决问题。走，咱们到现场量一量就清楚了。”近日，原告李某与第三人某县自然资源局在庭前准备阶段争执不下。承办法官当机立断，暂停原定的庭审方案，带领当事人直奔争议现场。

在县自然资源局配合下，相关专业人员当场测绘，明确界限，还原颁证时的客观事实。李某认识到，县自然资源局颁发的不动产权证并没有侵犯其土地承包经营权，当场表示愿意撤诉，一场纠纷就此圆满化解。

“行政诉讼‘一人多案’‘一事多案’问题较为突出，不能一判了之，要做实行政争议实质性化解，将调解和解贯穿行政审判全流程。”杨巍深有感触。

在诉前，河南法院积极引导当事人选择行政复议等非诉讼渠道，推动争议前端化解。驻马店、焦作等地法院在诉讼服务中心设立行政复议窗口，推动行政复议主渠道作用充分发挥。2025年，全省行政复议与行政诉讼比达2.59：1，行政复议主渠道作用明显提升。

在诉中，河南法院坚持“穿透式审判”思维，找准原告实质诉求，破解纠纷根源，全力实现案结事了。方某因其宅基地问题，围绕强拆、征地批复、挂牌出让等行为提起10余起行政诉讼案件，驻马店市中级人民法院通过“穿透式审查”发现，方某诉讼的真实原因是担心政府不能依法补偿，遂组织当事人就补偿问题充分协商，双方达成协议并履行完毕。

在判后，河南法院充分利用当事人对裁判结果认知明确的时机，持续推动协调化解。河南高院在审理张某征收补偿案时，多次协调未果后依法作出判决，判后及时向某区政府发送司法建议并持续跟踪问效，最终促成双方达成安置补偿协议，3起关联案件同步化解。

来 源：法治日报