县域基础教育数字化转型的路径探索与模式创新——基于国家中小学智慧教育平台的固始县实践

为贯彻落实国家教育数字化战略行动，持续深入推进信阳市国家中小学智慧教育平台应用推广工作，宣传并分享在平台应用过程中涌现的创新思路与典型做法，该中心将对2025年国家中小学智慧教育平台应用优秀案例征集活动中评选出的优秀案例进行展播，欢迎大家收看。

【摘要】

教育数字化转型是构建高质量教育体系的国家战略，但对于中西部县域而言，其过程面临资源、师资与治理的多重挑战。固始县以国家中小学智慧教育平台为载体，基于协同治理理论，构建了“四维联动”治理机制与“5-6-7-7”场景化应用框架，通过政策引导、专家引领、学校试点与家校协同，有效破解了资源失衡、教师数字素养不足与数据治理缺失等核心问题。三年的实践表明，该模式显著提升了农村学校国家课程开设率、教师数字素养与教育治理效能，形成了“试点破题-专家赋能-制度保障”的可复制县域推广范式。

【关键词】

教育数字化转型；国家中小学智慧教育平台；县域教育；四维联动；协同治理

引言

（一）案例背景

教育数字化是促进教育公平、构建高质量教育体系的关键路径。然而，在广大中西部县域，尤其是刚实现脱贫的农业地区，数字化转型常面临资源、观念与机制的多重现实约束，推进过程更为复杂艰巨。

固始县作为一个人口达180万的农业大县，也是刚“摘帽”不久的国家级贫困县，其教育发展面临的矛盾——如城乡差距显著、优质师资短缺、信息化基础薄弱等——在中西部同类地区中具有普遍代表性。因此，固始县推进教育数字化转型的实践路径，可为中西部县域突破相似困境提供可借鉴的样本。

（二）研究问题

1.教育资源结构性失衡问题突出。农村教育资源短板突出，农村小规模学校音体美等学科专任教师缺编率高达68%,村级小学综合实践活动课程开设率长期不足60%。2021年县域学业质量监测显示，城乡学生标准差达0.87。同时，城乡学校信息化设备达标率差距达43%，制约了教育优质均衡发展。

2.师生数字素养与技术融合存在壁垒。全县教师队伍中45岁以上教师占比超过60%,约80%的农村教师对信息化教学工具应用生疏。面对国家平台28万多条优质资源，大量教师存在“资源转化难”与“课堂融合难”的问题。

3.教育治理面临数据支撑不足的瓶颈。传统管理模式过度依赖经验判断，缺乏教学过程性与平台数据的支撑，难以实现精准决策。新型教育治理亟需整合多元主体资源，打破信息壁垒，推动从“经验驱动”向“数据驱动”转变。

国家中小学智慧教育平台的全面推广，为破解上述困境提供了系统化方案。固始县剖析从“问题诊断”到“方案生成”再到“成效验证”的内在因果机制，将国家平台的通用性优势与县域本土化实践紧密结合，提炼出具有可迁移性的实践模式与理论启示，有力推动了县域教育的数字化转型。

目标与思路

总体目标

通过平台深度应用，实现信息技术与教育场景深度融合，构建数字时代教育生态，形成可复制的县域教育信息化解决方案，为基础教育高质量发展提供范例。

解决思路

具体措施

（一）实践路径：系统设计与分层推进

固始县遵循“系统规划、试点先行、分层推进、深度融合”的实践逻辑，历时三年，分阶段有序实施，形成了一个完整的改革闭环。

图1 固始县智慧教育平台应用实施路径

1.调研规划与顶层设计阶段（2022年初-2022年中）

项目启动初期，通过覆盖全县236所中小学的问卷与座谈调研，精准诊断出资源、素养与治理三大核心矛盾。在此基础上，成立了由县教体局局长牵头的专项工作领导小组，统筹基教、人事、督导、教师教育、教研和电教馆等多部门力量。出台了《固始县推广应用国家中小学智慧教育平台的实施方案》,为后续工作提供了清晰的行动指南与职责分工，构建了坚实的组织保障体系。

2.试点探索与模式孵化阶段（2022年中-2023年初）

差异化试点：为避免“一刀切”,遴选了7所涵盖城区、山区、城乡接合部等不同地域、不同学段、不同发展水平的试点校，推行“一校一策”。例如，山区段集实验小学针对专职体音美教师短缺的痛点，聚焦探索“平台+专递”模式；而县城的北关小学则着眼于满足学生多元化需求，重点探索“平台+个性化学习”。

专家团队引领：组建“河南曹建国专家指导团队”(2023年底通过教育部认证),成为连接国家平台与县域实践的桥梁。该团队聚焦“双师课堂”“自主学习”等核心应用场景，深入一线开展实践研究，开发本地化资源300余条，为教师应用平台提供有力支撑。

构建应用框架：在试点基础上，提炼并系统实践了“5-6-7-7”场景化应用框架。该框架包括五项基础措施(统筹规划、宣传推介、示范引领、平台培训、应用激励)、六个一常态化活动(如每周一节双师课、每月一次教研活动等)、七个核心应用场景(如双师课堂、教师研修、精准教学等)和七项深化行动(如课题促应用行动、优秀案例评选行动等),为平台从“可用”到“好用、常用”提供了清晰、可操作的路径。

3.全域推广与能力建设阶段（2023年）

本阶段重点是将试点经验向全县推广。通过将平台应用纳入教师职称评审与学校年度考核，结合“骨干—全员—专项”分层培训体系，实现平台应用全覆盖与教师能力整体提升。截至2024年，全县教师注册率、学习率（99.37%）、学时完成率（97.24%）等关键指标均位居全省前列，证明了推广策略的有效性。

4.应用深化与融合创新阶段（2024年）

在普及应用的基础上，改革走向深入。涌现出“三研三备”线上备课、“双线三段”书法教学等本土化教学模式。同时，技术融合持续深化，通过智能研修平台与生成式人工智能技术，完成对1200节课例的智能诊断与分析，识别出13类共性教学问题，推动基于数据的教学改进。此外，“国家平台资源+本地特色资源”的双轮驱动体系日益完善，既保障资源通用性，又贴合县域实际需求。

5.跨区域合作与辐射带动（2025年）

在形成本土化实践经验的基础上，固始县依托“河南曹建国专家指导团队”，与安徽叶集、苏州吴江、无锡梁溪等地开展跨区域合作，推动资源共享与经验互鉴；通过国家中小学智慧教育平台应用交流活动，多次赴外开展专题宣讲与案例展示，系统输出“固始经验”，进一步扩大了实践成果的辐射范围与影响力。

（二）核心创新：构建“四维联动 + 5-6-7-7”应用体系

围绕“技术赋能教育场景深度融合”的目标，固始县构建起兼具顶层设计与实践落地的创新框架，形成具有县域特色的教育数字化推广与治理范式。

1. 机制创新：“四维联动”治理体系

图2 固始县四维联动

该体系整合政府、专家、学校、家庭四方主体，明确权责边界与协作机制，形成可持续的协同治理生态，打破传统教育治理中主体分散、资源割裂的局限。

政府主导：发挥了“指挥棒”和“稳定器”作用。通过出台5份专项政策文件，将平台应用与教师职称评审、学校年度考核等挂钩，建立“县级-校级-学科组-班级”四级巡查机制与动态评估激励体系，累计表彰先进单位20个、先进个人200余名，以制度化的激励确保了改革的持续动力。

专家引领：扮演了“翻译者”和“催化者”角色。专家团队深入一线，破解技术与学科融合的难题，开发300多条本土化资源，形成“国家平台资源+本地特色资源”的互补体系，为教师应用平台提供专业支撑。

学校实践：作为“创新场”和“扩散源”。各试点校结合实际制定“一校一策”方案，形成15项可复制的校域经验。通过定期的试点校观摩会、经验交流会等形式，在全县辐射推广。

家校协同：构建“延伸线”与“共育圈”，依托平台开展家校共育活动，推送家庭教育资源，有效引导家长参与学生的自主学习过程，提升育人合力。

2.路径创新：“5-6-7-7”场景化应用框架

该框架将数字化转型目标分解为可操作、可考核的具体任务，有效解决了平台应用推广中常见的“无序化”与“表面化”问题。

图3 “5-6-7-7”场景化应用框架

实施成效

经过三年探索，固始县依托国家中小学智慧教育平台，走出了一条以数字化转型推动县域教育优质均衡的实践路径，逐步实现从“破解痛点”到“形成模式”再到“辐射引领”的跨越式发展。

（一）破解三大核心难题，夯实教育优质均衡基础

资源均衡实现突破：农村学校国家课程开设率从最初的51%提升至97%，长期存在的“开不齐、开不好”问题得到根本性缓解。城乡学生学业质量差异缩小15个百分点，信息化设备达标率差距由43%降至12%，教育公平的基石得到有力夯实。

教师素养显著提升：全县中小学国家平台教师注册率达到100%。更为重要的是，教师学习率达99.37%，学时完成率达97.24%，两项数据均位居全省前列。培养的100名平台应用“种子教师”发挥了示范引领效应。在省级、国家级信息化教学交流活动中，教师作品屡获佳绩：如，省第二十八届教育教学信息化交流活动中，教师作品获奖率达90%，课例《天窗》获省一等奖，全国研讨作品奖；在省教育数字化创新应用大赛上获评团体组二等奖1个、个人组一等奖2个，充分证明了教师数字素养与教学融合能力的质变。

治理效能持续优化：通过引入央馆智能研修平台与希沃课堂智能反馈系统，累计分析课例1200节，自动生成包含具体改进建议的《课堂诊断报告》，发现了13类共性教学问题。这使得教育决策开始从传统的“经验型”向现代的“数据型”转变，区域教育治理的科学化与精准化水平大幅提升。

（二）形成可迁移的数字化转型路径与模式

固始县构建的“四维联动”协同机制与“5-6-7-7”场景化应用框架，为县域推进教育数字化提供了系统化、可操作的实践范式。截至2024年11月，固始县在国家中小学智慧教育平台的区级区域积分位居河南省第一、进入全国前十。案例《河南固始：深入推进国家平台应用 促进县域教育优质均衡》被教育部教育资源与技术发展中心（中央电教馆）作为典型范例，专题发布、全国推广；成果《基于国家智慧教育平台的区域基础教育数字化转型模式创新》荣获第八届中国教育技术创新发展与应用“数字教育创新成果”三等奖。

（三）获得多层次认可，示范辐射价值日益凸显

固始县的实践获得了从国家到省市的广泛权威认可。先后获评教育部“在线教育应用创新示范区”“第三批智能研修平台试点工作区”“第二批智能研修平台领航培育区”“第四批央馆人工智能课程规模化应用培育区” ，及河南省“中小学信息化教学改革实验区”“首批科学教育实验区”等称号。其经验成果也实现了有效输出：3项教师人工智能教学应用案例入选教育部推荐名单，5案例获评教育部中小学“生成式人工智能教育教学应用创新成果”创新及特色奖，10案例入选河南省国家中小学智慧教育平台应用优秀实践案例集，1案例被中国教育学会中小学信息技术教育专业委员会录入2025年度中小学信息技术(科技)应用案例；18案例在全球智慧教育大会亮相，获评全球智慧教育优秀案例；“六个一”活动中的双师课堂模式被海南省作为全域学习典型案例。河南曹建国专家指导团队赴省内外开展的12场专题宣讲，进一步扩大了“固始经验”的辐射圈和影响力。

结论与启示

固始县的探索表明，教育数字化转型是一项系统性社会技术工程，其成功关键在于机制、路径与能力的协同创新。基于实践提炼的“四维联动”机制与“5-6-7-7”应用框架，为县域推进数字化转型提供了可操作、可迁移的系统方案。

（一）核心启示：系统变革的三重支撑

有效的治理机制是转型成功的前提。基于协同治理理论构建的“四维联动”体系，通过制度联结各方利益与责任，将政府、专家、学校与家庭四大主体凝聚为价值共创的利益共同体，确保了改革的持续性与稳定性。

精准的实践路径是资源落地的关键。“5-6-7-7”框架将宏观战略微观化、具体化，把抽象的“赋能”转化为教师每周、每月可执行的具体任务，解决了“最后一公里”的落地难题。

本土化专家团队的培育是核心驱动力。专家团队扎根一线，在技术赋能与教学实际之间搭建桥梁，降低教师应用门槛，推动技术从“可用”走向“活用”。

（二）可迁移的实践范式

基于固始实践可提炼出三条可供中西部县域直接借鉴的推广范式：

县域推广“三步法”：即“试点破题—专家赋能—制度保障”，通过差异化探索、专业支持与长效激励，确保推广的可行性与持续性。

资源应用“双轮驱动”：以“国家平台资源+本地特色资源”为核心，既保障资源质量，又贴合本地教学实际，避免“水土不服”。

薄弱学校“最小可行性方案”：推行“1+3平台+专递”模式，以最低的硬件和师资成本，快速缓解农村小规学校“师资缺编、课程不足”的燃眉之急。

（三）展望：走向深度融合与开放共创

未来教育数字化将更注重“人机协同、跨界融合、共创共享”，固始县将在教师深度应用、数据驱动治理、跨区域协同等方面持续探索，为县域教育数字化发展提供实践参照，贡献基层智慧。

案例实践单位：固始县教育体育局

案例主持人：曹建国

案例成员：洪念国 梁丽

案例指导：河南曹建国专家指导团队