党建引领“阳光物业” 照亮基层治理“最后一米”

（来源：天津日报）

转自：天津日报

　　津城三月，春意渐浓。在河北区望海楼街金碧园小区的“百姓议事厅”里，一场别开生面的“多方对话”正在热烈进行。没有主席台，没有发言稿，社区党委书记、物业公司负责人、业委会委员代表围坐一起，你一言我一语，聊的是居民的急难愁盼，议的是社区里的大事小情。

　　“我建议把楼道墙面统一粉刷，破损的瓷砖也得修一下。”居民李春和率先发言。

　　“8号楼的电子门反复修反复坏，总用石头别着，最好在群里发个使用须知。”党员中心户张红接着说。

　　“老年人多的楼栋，应该装上感应灯。”志愿者张伟补充。

　　社区党委书记、居委会主任石祯一一记录，物业管理员张睿、刘艳边听边商量着施工方案。

　　小区广场上，居民王大爷指着公示栏上的收支明细高声说：“以前小区管理混乱，公共收益不透明，大家怨声载道。现在物业费怎么收、钱怎么花，全都看得见！”这样的场景，正是河北区党建引领“阳光物业”小区治理新模式成效的缩影。

　　三级书记带头 啃下老旧小区“硬骨头”

　　作为老旧小区占比超60%的中心城区，河北区曾长期受困于物业纠纷。2024年8月起，河北区创新推出以“党建引领、开放参与、以收定支、质价相符、公开透明、全民监督”为核心的“阳光物业”模式，着力重构居民、物业与社区间的信任纽带。

　　新模式推行并非一帆风顺。初期，居民质疑“是不是换汤不换药？”部分物业公司则抵触公开收支，担心利益受损，甚至采取不配合态度。面对质疑，河北区各街道因地制宜，以“啃硬骨头”的决心，蹚出了一条破题之路。

　　“基层治理的‘河北答卷’，关键在于党建与治理的深度融合。党组织从‘幕后’走向‘台前’，统筹居民、物业、业委会等各方力量，实现共建共治共享。”河北区委社会工作部部长仲旭说。

　　“刚推行的时候真挺难的。”月牙河街金沙江里社区党委书记、居委会主任董曼曼回忆。2025年初，月牙河街祥和家园小区第一轮业主大会对推行“阳光物业”的支持率只有51%。面对困难，街道干部带队三轮入户，发放900份明白纸。“有的居民正忙着准备年货，我们就帮着提东西上楼，边走边讲；有的觉得我们是‘走过场’，我们就拿出成都的成功案例和翔实的预算表。靠的是一股‘不过好年也要把事办成’的劲头。”最终，小区实现参与率和同意率双达标。

　　在王串场街万科城市花园，经过前期20多次谈判后，物业公司突然反悔，要求上涨物业费并将2557万元亏损写入合同。“那个春节过得真是揪心。”王串场街道党工委书记张岩告诉记者，街道和社区组建了19人的党员攻坚组，依法启动业主大会解聘程序。其间面对不实信息、匿名反对信等阻力，街道甚至每天安排干部巡逻。最终，在区委主要领导协调下，新物业2025年春节后成功入驻，业主大会参与率和同意率实现双达标。

　　“党建引领不是一句空话，必须贯穿于制度设计、群众动员、矛盾化解的全过程。”仲旭说。河北区在实践中构建了“三级书记抓落实”的工作体系，并逐步总结固化形成一套完整、可复制的制度模板——“1568”体系：即1个三年攻坚行动方案、5项制度参考、6个核心要素（党建引领、开放参与、以收定支、质价相符、公开透明、全民监督）、8步具体打法（基础调研、建强队伍、社区营造、开放式预算、完善合同、确定物业、信息公开、后置营造），为各类小区提供清晰、可操作的治理路径。

　　科技赋能“一键直达” 小区有了“不下班的客服”

　　制度创新成为破局的关键。河北区相继制定《公共资金管理使用规定》《物业选聘退出细则》，明确物业费、公共收益全部纳入三方监管账户，实行“双密码”审批。区委社会工作部深入研究账户设立、资金监管等重点问题，对接工商银行建立小区公共账户，开发“阳光物业小区治理”线上小程序，实现小区重要事项决策、各项收支实时可查，项目执行、居民考评线上投票，投诉建议线上“一键直达”。

　　在建昌道街春和仁居小区，社区党委开展“敲门行动”和“小程序使用培训班”，手把手教会了包括76岁王文远大爷在内的独居老人使用线上平台，并为老人们建立了“关爱档案”，让服务更有温度。

　　“前几天楼道灯坏了，小程序上拍照报修，两三个小时就修好了。手机上还能看到谁修的、买了几个灯泡、花了多少钱。”金碧园居民吴刚向记者展示手机上的“已办结”记录。

　　在宁园街富秀园社区，居民刘燕清拿着手机展示：“保洁员加班工资、清洁用品消耗等各种费用都列得清清楚楚。”

　　“阳光物业小区治理”智慧平台上线后，居民就像点外卖一样，随时通过小程序提交问题、上传照片。系统自动生成工单，并启动“三级响应机制”——物业、社区、街道业务科室同步接收、同步处置、同步监督。流程全透明，居民在手机上就能实时查看解决问题的进展，一旦超时未办结，系统自动“亮红灯”，社区和街道监督员随即介入催办。

　　“我们推行‘阳光物业’，就是要把过去那笔‘糊涂账’变成‘明白账’，把选择权、决策权、监督权实实在在地交还给居民。”仲旭表示，数字技术让“全流程透明”成为常态，每个小区都相当于装上了“透明心脏”。

　　“肥瘦搭配” 让老旧小区焕发内生动力

　　针对老旧小区“造血难”，河北区创新“肥瘦搭配”机制。

　　“一个比较好的新小区，搭配两三个比较弱的老旧小区，打包后向物业公司招标。我们称之为‘肥瘦搭配、打包融合、连片治理’。”仲旭介绍，截至2025年底，共落地自主平衡30个小区、社区内连片6片19个小区、跨社区打包4片15个小区。

　　新开河街东秀里，这个曾经“尘土飞扬、车辆乱停”的老旧小区，通过和周边3个小区打包管理，今年2月完成了楼道粉刷和路灯更新。社区还盘活了200平方米闲置用房。

　　与此同时，各街道还通过引进基金、引入广告等方式增加收入。鸿顺里街律笛里小区通过整合停车位、引入快递柜，年增收益7000元；舒园里片区共享保洁人员，年省成本6万元。“资源盘活了，服务自然跟上了！”鸿顺里街道党工委书记范世东说，这种“打包融合”的思路，让旧楼区焕发新生。2025年度河北区旧楼区治理成效迈入全市前列，59个旧楼区在市级抽查中被评为优秀小区，同比上升26%。

　　物业公司也有一笔“明白账”。光复道街琴海公寓物业经理张虹给记者算了一笔账：小区763户，物业费收缴率从不足40%回升到75%以上，虽然利润率固定了，但总量增加了。“阳光物业”实行开放式预算，由全体业主决定小区公共资金用途，在保障物业基本支出的基础上，留出安全应急储备资金，物业公司获得固定年度报酬，剩余资金用于小区发展。与此同时，各小区对物业实行“百分制”月度考评，得分与物业报酬直接挂钩。

　　“好服务就等于好收益。处理投诉快、效果好的物业，不仅能拿满报酬，还能在‘激励资金’分成和续聘中占得先机。”仲旭说。

　　“三升一降”看治理之变 共建共享成风尚

　　截至目前，“阳光物业”模式已在河北区123个小区落地，并实现“三升一降”：服务精细化水平大幅提升、物业服务群众满意度平均提升40%、物业费收缴率平均提升14%，物业相关投诉率平均下降40%。

　　具体到社区，成效更为显著。宁园街汇园里小区通过科学施划车位、建立“矛盾投诉一站式化解”机制，车位利用率从68%跃升至97%，不仅化解了停车纠纷，投诉量也同比下降85%；曾经的“投诉大户”鸿顺里街海韵家园社区通过依法追回被侵占的公共收益、创新分楼门议事机制、引入第三方专业机构协助选聘物业，实现物业费收缴率从50%跃升至95%、满意度从45%跃升至95%，变身“零信访”示范小区。

　　从“脏乱差”到“洁净美”，最显著的变化是环境。在建昌道街春和仁居小区，155户屋面漏雨问题彻底解决，826户外檐修缮一新；光复道街琴海公寓补种绿植、粉刷凉亭，老旧小区焕发新颜；月牙河街满江里、开江里等小区更是通过墙面彩绘将老楼道变为温情的“阳光门厅”。

　　居民从“旁观者”变为“共建者”，民心所向有目共睹。铁东路街博德花园小区实现“小事不出楼栋”，谁家有事大家搭把手；月牙河街团结里社区组建“老党员巡逻队”，协助网格员清理21辆“僵尸自行车”，重现楼道整洁……

　　推行“阳光物业”小区治理新模式被写入2026年天津市政府工作报告，也被纳入2026年天津市20项民心工程。“建设现代化人民城市离不开现代化治理。‘阳光物业’让群众参与治理、共享成果，正是大城众管的核心要义，也是城市治理现代化的生动体现。”仲旭表示，今后，河北区将持续巩固现有成果，推动新模式覆盖更多具备条件的小区，并探索“阳光物业2.0”版本，进一步增强治理效能、共建精神家园。