消费投资“双轮”齐动 建设强大国内市场

3月5日，国务院总理李强作政府工作报告时，把“着力建设强大国内市场”放在今年工作任务的第一条，并明确提出，坚持内需主导、统筹促消费和扩投资，更好发挥我国超大规模市场优势。这是政府工作报告连续第二年将扩大内需放在工作任务的第一条。

2026年是“十五五”开局之年，建设强大国内市场成为全国两会热议焦点与经济工作重中之重。“十五五”规划纲要草案亦聚焦扩大内需这个战略基点，提出以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，实现供需更高水平动态平衡的核心要求，形成政策协同发力格局。

当前我国内需支撑作用持续巩固，国家通过实施提振消费专项行动、推进城乡居民增收、安排2500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新等举措，着力提升群众消费能力与意愿。2025年相关政策已带动消费品以旧换新销售额超2.6万亿元，社会消费品零售总额突破50万亿元，为消费增长奠定坚实基础。

有效投资方面，聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民生类政府投资比重。今年拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设，分类提高中央投资补助标准。

为畅通国内大循环，各地正纵深推进全国统一大市场建设，破除地方保护与市场分割。政府工作报告明确提出，制定全国统一大市场建设条例，强化公平竞争审查等刚性约束，为要素资源高效流动、经营主体活力激发扫清障碍。

围绕建设强大国内市场这一核心议题，全国两会期间代表委员积极建言献策，提出一系列务实可行的建议。全国政协委员，京东集团技术委员会主席、京东云总裁曹鹏建议，进一步优化消费品以旧换新政策实施机制，扩大智能家居、绿色家电等新兴品类覆盖范围，同时简化补贴申领流程，让政策红利更快直达消费者，持续释放消费潜力。全国人大代表，广西壮族自治区桂林市阳朔县金宝乡久大村党总支部书记、村委会主任王光宁则聚焦下沉市场，呼吁加快完善城乡物流配送体系，重点支持县域商业综合体和乡村仓储物流节点建设，破解农村消费“最后一公里”和农产品出村进城“最初一公里”难题，充分激活农村消费市场。

多位代表委员还从消费场景打造、民间投资激活等维度提出针对性建议。全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭提出，加强消费基础设施建设，打造带动面广、显示度高的消费新场景，同时支持有条件地区推广中小学春秋假、落实职工带薪错峰休假制度，进一步释放文旅、赛事、康养等服务消费潜力。在扩大民间投资领域，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任建议，完善民营企业参与重大项目建设的长效机制，明确民资参与比例和路径，引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展，有效激发民间投资活力，助力形成投资消费良性互动格局。

代表委员普遍认为，建设强大国内市场既是稳增长的现实举措，更是推动高质量发展的长远之策。实施的关键在于推动消费与投资良性互动、实现供给与需求更高水平动态平衡，将我国超大规模市场优势切实转化为发展胜势。

开局启新程，实干促发展。我国正通过强化宏观政策协同性，持续畅通国内大循环、做强内需引擎，不断增强国内大循环内生动力和可靠性，以强大国内市场为高质量发展筑牢坚实支撑。

■中国城市报记者 孙雪霏

《中国城市报》（2026年03月09日 第 04 版）