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当美国与伊朗的冲突不断,战火纷飞,大有外溢风险之时,地处战场边缘,受战火殃及深重的欧洲并没有能够发出统一的声音。
德国表示对美国的谨慎支持、法国要自主行动、西班牙则是公开反对,一场外交上的“三国演义”在欧盟内部激烈上演。这远非一次偶然的政策失调,而是深刻揭示了在能源危机、经济安全、战略自主与国内政治的多重挤压下,欧洲一体化梦想所面临的残酷现实裂痕。
分歧的背后,是欧盟各国对国家利益迥异的优先级排序,以及对未来世界秩序截然不同的想象。
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2026年2月底,美国与以色列对伊朗的袭击及其引发的连锁反应,如同一颗在密室内爆开的烟火,在欧盟内部激起了形态各异的回响。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利警告局势“十分危险”,呼吁冲突各方克制,但这番谨慎的表态无法掩盖其成员国层面尖锐的立场对立。
德国的反应显得尤为纠结。
一方面,作为北约的核心成员和跨大西洋联盟的坚定支持者,柏林方面在口头表达了对盟友安全关切的“理解”与“支持”。但另一方面,德国政府明确地划出了红线:拒绝派遣部队参与任何针对伊朗的进攻性军事行动,也拒绝美军利用其在德国的基地执行此类任务。德国外长的表态堪称这种矛盾心态的缩影——除非德国本土或驻外军队遭到直接攻击,否则德国不会参与其军事行动。这种“有条件支持”更像是一种风险隔离策略。
与德国的审慎形成鲜明对比的,是法国的主动与进取。法国总统马克龙在危机爆发之后迅速行动,不仅与伊朗新领导层建立了直接通话渠道,更将“戴高乐”号核动力航母战斗群调遣到了地中海东部。法国方面的外交辞令聚焦于“保障霍尔木兹海峡航行自由”和“防止地区冲突扩散”,刻意避免对美以行动进行直接谴责或背书。这套组合拳清晰地传递出巴黎的意图:既不盲目跟随华盛顿,也不完全置身事外,而是以独立的安全保障者和危机调解者身份,在欧洲甚至是全球舞台上彰显“战略自主”的肌肉。
而西班牙的立场则是最为决绝的。马德里不仅公开谴责美以的军事行动是“单边主义”且可能“加剧全球对立”,更采取了实质性行动,拒绝美军使用其境内的罗塔和莫隆军事基地,导致美军部分空中加油机被迫撤离。西班牙首相桑切斯的发言人甚至直言,美国试图将欧洲盟友拖入一场不符合欧洲利益的冲突。这种毫不掩饰的反对姿态,让西班牙成为了欧盟内部对美说“不”的最强音。
从德国的“谨慎支持”、法国的“自主介入”到西班牙的“明确反对”,欧盟在关键时刻呈现出一盘散沙的局面。这场外交分野,并非这些国家的领导人一时的心血来潮,而是各国深层次政治经济结构在危机压力下的必然投射。
欧盟内部的分歧,首先是一道复杂的国家利益计算题。其中,能源安全、经济依赖和地缘风险构成了最核心的三角博弈。
首先,最为重要的是能源依赖的紧箍咒,始终是悬在欧洲国家,尤其是德国头上的达摩克利斯之剑。尽管欧盟在乌克兰危机后大力推进能源来源多元化,但是短期之内对经霍尔木兹海峡运输的中东石油和天然气,依然存在着相当程度的依赖。据欧盟机构分析,如果该航道因为本次冲突导致长期中断,欧洲能源进口成本可能飙升15%-20%。对于德国这样一个以汽车、化工等能源密集型产业为支柱的制造业巨头而言,稳定的能源供应和全球贸易通道畅通是其经济的生命线。因此,柏林方面的核心诉求是“去风险化”与局势降温,任何可能导致冲突螺旋式升级的军事承诺,都会触及德国最敏感的神经。因此,德国对美国有限度的“支持”被牢牢锁在非军事和外交范畴之内。
法国的能源算盘则有所不同。得益于高达70%的核能发电比例,法国对中东油气的直接依赖,要远远低于德国。这种能源结构的“缓冲垫”,赋予了巴黎更大的战略自主空间。法国可以更从容地将此次危机视为一个机会:通过展示独立的军事投射能力和外交斡旋手腕,巩固其作为欧洲安全“领导者”的地位,并推动其倡导已久的“欧洲防务自主”议程。法国方面派遣航母,既是其实力的展示,也是对未来欧洲安全架构的一种投资。
国家利益的计算之上,是更深层次的理念与身份认同之争。这场外源性冲突所产生的种种危机,将欧盟内部关于“欧洲究竟应该成为什么”的根本性辩论推向了前台。
“战略自主”是近年来欧盟,特别是法德轴心不断重申的宏伟目标 。它意味着欧洲国家应该有能力独立判断自身安全利益,并具备相应的军事、经济和技术手段来维护这些利益,减少对美国的过度依赖。其中法国是这一理念最坚定的旗手。马克龙总统多次直言“北约脑死亡”,呼吁欧洲必须“掌握自己的命运”。在此次危机中,法国的独立军事部署和外交穿梭,正是对“战略自主”最生动的实践演练。它试图向世界,也向欧洲内部宣告:欧洲可以,也应该拥有自己的安全政策。
西班牙的立场,则折射出了欧洲南部与北部、边缘与核心之间长期存在的张力与分歧。对于西班牙、意大利等南欧国家而言,“战略自主”有时更像是一个由法德主导的、关乎全球大国地位的概念,与它们所要面临的更直接的移民、边境管控、经济发展等挑战存在距离。它们更关注欧盟能否作为一个整体,提供切实的团结与支持,以应对各种迫在眉睫的危机。当法德专注于讨论甚至是“争吵”如何独立行事的时候,西班牙等直面危机的国家,更关心的是行动本身是否会引火烧身,加剧其自身的脆弱性。这种关注点的差异,导致了在这些国家与德法为代表的欧盟主流们,在具体政策上的南辕北辙。
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从更高的层次去看,欧盟内部的这场理念之争,也如实的反映了美欧之间的跨大西洋关系,日益加深的“信任赤字” 。欧洲对外关系委员会的调查显示,多数欧洲民众不再视美国为可靠伙伴。美国外交政策的反复无常、从阿富汗的仓促撤军、对丹麦格陵兰岛的觊觎,以及关税战等带有保护主义色彩的经济政策,都严重侵蚀了欧洲对美国的信任基础。在此背景下,欧洲各国政府在应对危机的时候,不得不将“美国会怎么做、怎么变”作为一个巨大的不确定性因素纳入考量,从而更加倾向于优先确保自身利益的安全——这最终会导致欧盟国家,被迫走向政治经济军事等方方面面的自主之路。
从更广阔的视角去看,欧盟在美伊冲突上的公开分歧,无疑损害了其作为一个整体在国际舞台上的信誉和影响力。它暴露了欧盟共同外交与安全政策(CFSP)在“一致同意”决策原则下的脆弱性——任何一个成员国的否决都可能使欧盟陷入瘫痪。这场危机也表明,当核心利益发生冲突时,所谓的“欧洲团结”口号可能不堪一击。
危机也蕴含着转机。此次分裂的阵痛,可能会倒逼欧盟进行更深层次的反思与改革。一方面,它可能促使更多欧盟成员国认真思考法国倡导的防务自主,加速欧洲联合军备建设和快速反应能力的形成,尽管这个过程注定充满争吵与妥协。另一方面,它也可能推动欧盟发展一套更灵活、允许“意愿联盟”在某些领域先行先试的危机应对机制,而非强求27国步调完全一致。
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