首提“智能经济新形态”，蕴含何种发展逻辑？| 新京报专栏

政府工作报告连续对“人工智能+”作出部署，背后有明晰的发展逻辑。

▲2026年政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”。图/IC photo

文 | 刘兴亮

据新华社电，今年的政府工作报告提出“打造智能经济新形态”，这是政府工作报告中首次出现这一提法。

从2024年首提“人工智能+”行动，到今年明确“打造智能经济新形态”，政府工作报告的这一全新提法，蕴含着怎样的发展逻辑？有何深意？

对经济趋势的深刻洞察和战略布局

历史爱好者或许会对蒸汽机的发明如何改变世界印象深刻。

早期的蒸汽机只是煤矿里用来抽水的笨重机器，但谁也没想到，经过改良后，它最终驱动了火车、轮船，重塑了整个19世纪的工业版图和全球经济格局。

今天，人类正站在一个类似的历史节点上。从近三年的政府工作报告中，可以清晰地看到一条关于“人工智能”的演进脉络：2024年，首次提出开展“人工智能+”行动；2025年，强调持续推进；而到了2026年，一个全新的提法跃然纸上——“打造智能经济新形态”。

这不仅仅是文字的更替，它背后蕴含的，是中国对未来经济发展动力的深刻洞察和战略布局。

2024年首次提出“人工智能+”，其核心逻辑是“技术赋能”。可以把它想象成一个“工具革命”。

人工智能就像一个强大的“外挂”引擎，它的任务不是替代传统，而是把这台发动机，装到各行各业的车身上。工业、农业、教育、医疗……这些传统行业是车身，人工智能是动力源，装上之后，车跑得更快了。

这个阶段的特点是“点状突破”。比如，工厂里用人工智能做视觉质检，医院里用人工智能辅助看片子，学校里用人工智能批改作业。人工智能像一个高效的助手，在特定环节帮助人类提效降本。

2025年的持续推进，则意味着人工智能不再只是个别企业的试点项目，它开始大规模下水“游泳”了。

这个阶段，人工智能开始从“点”连成“线”，产业生态的雏形开始浮现。

推动形成“众人拾柴火焰高”的产业格局

当“人工智能+”的融合发展达到一定程度，2026年“打造智能经济新形态”的提出便成为水到渠成的战略升级，意味着中国智能经济的发展逻辑已从局部技术赋能，跃升为对产业链、供应链、创新链的系统性重塑与整体性升级。

换个说法，就是不仅要给各行各业配上人工智能这个发动机，同时，路要修（超大规模智算集群、算电协同、卫星互联网等）、油要供给（深化数据资源开发利用），对驾驶员的支持也要跟上（人工智能开源社区、人工智能治理）。

具体来说，在应用层面，通过以旧换新政策让智能终端走进千家万户，加快智能体行业发展和垂直领域应用，让人工智能的应用场景实现规模化、全覆盖；在技术层面，加快开源社区、开源数据集和工具集建设，破解“数据孤岛”，降低中小企业应用大模型的成本，让创新不再是头部企业的“专属权利”，而是所有市场主体的“共同机会”；在基建层面，实施超大规模智算集群、算电协同、卫星互联网等新基建工程，打造技术、人才等要素汇聚的“强磁场”；在治理层面，加快完善人工智能治理体系建设，强化人工智能发展的安全底线与公平准则，同时加强人工智能领域的国际对话与合作。

这套组合拳的背后，是推动形成“众人拾柴火焰高”的产业格局：大企业发挥技术优势搭建平台，中小企业依托平台开展创新，产学研用深度融合，让人工智能的创新成果在全产业链流动、转化、增值。

面向未来的一份宣言

政府工作报告连续对“人工智能+”作出部署，背后有明晰的发展逻辑。

前两年，我们像是在精心培育和推广一种叫“人工智能”的高产作物。研究它的习性，给它施肥浇水（投入算力、数据），然后把它种到田里（赋能行业）。人们关心的是它的产量（效率提升）。

而“打造智能经济新形态”，则意味着不再满足于种几棵高产作物，而是要营造一整片能够自我循环、不断繁衍的“热带雨林”。

这并非一蹴而就的工程，而是一场需要久久为功的持久战。它需要技术创新的持续突破，需要市场主体的积极参与，需要政策体系的持续完善，更需要治理能力的同步提升。

“打造智能经济新形态”的提出，是中国面向未来的一份宣言：我们不仅要成为人工智能技术的应用大国，更要成为智能经济规则的探索者、生态的构建者，推动人工智能朝着有益、安全、公平的方向发展。

而这场智能化的变革，也将深刻改变我们的生产生活方式，让“智能无处不在”成为经济社会发展的常态，让每一个人都能在智能经济的浪潮中收获发展的红利、感受时代的进步。

撰稿 / 刘兴亮（DCCI互联网研究院院长）

编辑 / 柯锐

校对 / 柳宝庆