法院传真 | 广东中山二院 岐江“枫”红正当时

文 | 林海亮

构建“司法+行政+行业”多轨驱动工作机制，推行线上线下联动调解，总结“亲商便民四步调解法”……此前，在广东省中山市南头镇，中山市第二人民法院、中山市南头镇工商业联合会（商会）联合发布《中山市南头商会诉调对接工作站民商事调解工作白皮书》（以下简称《白皮书》）。广东省各市县工商业联合会（商会）的100余位调解员齐聚一堂，学习、交流南头镇工商联（商会）在民商事诉调对接工作中的经验和做法。中山二院与南头镇工商联（商会）共建的南头诉调对接工作站（以下简称“工作站”）凭借其独特的“法院+商会”多元解纷模式，先后8次荣获国家级奖项，如今更是从基层的“盆景”蜕变为广东省范围内学习的“枫景”。

2025年8月23日，广东省中山市第二人民法院法官与调解员在南头镇工商联（商会）调解室开展线上调解 供图 广东省中山市第二人民法院

“南头模式”的12年答卷

“没进法院的门，仅38天就拿到了司法确认裁定书，200余万元欠款终于有了着落。”2025年5月7日，广东某供应链公司负责人在完成“云上法庭”相关手续后，难掩喜悦。这起标的额超200万元的混凝土买卖纠纷，是南头镇“法院+商会”工作站践行新时代“枫桥经验”、深耕商事调解实践的一个生动缩影。

作为全国唯一一个具备黑白家电完整产业链的镇街，南头镇的GDP连续三年保持两位数的增长速度，家电产业集聚度稳居全国前列。然而，产业的高度集中也曾带来纠纷频发的问题。早在2013年，坐落于该镇的黄圃人民法庭受理涉企业商事案件数量曾呈现激增趋势。法官人均结案数量高达426件，诉讼高发对营商环境优化的负面影响日益显现。

“新时代‘枫桥经验’就是要‘矛盾不出村、纠纷不逾镇’。家电产业集结地更应破解‘商愁’。”对此，南头镇党委班子成员颇为感慨。2013年5月，在中山市各级党委指导下，中山二院与南头镇工商联（商会）共同创建工作站，将纠纷化解前沿直接设在产业链核心区域，将巡回审判功能向车间、码头、作业班组延伸，并组成一支在家电行业内懂法律、通营销、会协调的商会调解员队伍，实现了“商人纠纷商人解、专业事务专业办”多元化解纠纷的效果。

目前，“法院+商会”商事调解模式在南头镇已运行12年，结出了丰硕成果：截至2025年12月31日，工作站已累计成功化解商事纠纷1835起，涉及金额约3.8亿元；同期，黄圃法庭受理的案件在其他类型民商事案件增幅达50%的形势下，合同类商事纠纷反下降了20.7%。这份成绩单折射出怎样的司法智慧呢？透过《白皮书》，不难发现，这种“法院+商会”的“南头模式”确实给了当事人不一样的体验。

“三轨联动”的集聚效应

走进工作站，一幅“亲商便民四步流程”悬挂在墙上，格外醒目。1日内完成案件分类，2日内归纳争议焦点，3日内完成简案速调，10日内开展繁案联调，司法确认通常在5至7个工作日内办结。“将商事调解打造成标准化‘生产线’，就是为了最大限度减少企业的诉累。”驻站调解员、退休老庭长胡铭德道出了高效解纷的核心所在。

这套高效解纷流程的背后是“三轨联动”集聚效应的充分发挥：“司法轨”保障效应，即成立南头商事巡回法庭与工作站同场办公，对工作站委派的案件实行“三优先”原则（优先立案、优先委派、优先司法确认），确保调解协议具备强制执行力；“行政轨”联动效应，即人社、公安、经信等部门同步入驻工作站，实现工伤认定、合同履约等涉企纠纷的“一站式”调处；“行业轨”靶心效应，即TCL等百亿级家电龙头企业派驻法务人员到工作站，快速化解原材料采购、零部件供应、产品市场周转销售等产业链特色纠纷。“三轨联动”效应显现：2025年，工作站案件平均结案周期仅为7.5天，调解成功率持续稳定在98%以上。

2025年，工作站处理的555件商事调解案件中，23%涉及镇外企业，12%为跨省域纠纷。为了让外商省时省力，工作站不断拓展线上服务平台功能，网上调解和电子送达率达90%。

从“案结事了”到“源头预防”

“商事调解的价值不止于化解纠纷，更在于帮助企业预防纠纷。”在黄圃法庭驻工作站法官看来，“调解不是终点，合规止纷才是本源”的理念已成为法官们指导企业精准开展合规机制建设的行动指南。

工作站每季度向南头镇工商联（商会）发布《企业合规风险通报》，梳理合同签订不规范、用工流程存在漏洞等共性问题，发出多份《用工合规指引》《买卖合同履约指南》等文件。在该机制的推动下，辖区企业参保率提升至12%，工伤保险待遇类商事案件数量连续4年下降，劳资相关商事纠纷占比从87%降至51%。

此前，在工作站工作人员的调解下，某家电企业妥善处理了一起工伤待遇纠纷，其主动为600余名外包员工补缴了社保。企业负责人算了一笔账，虽然补缴费用达120万元，但有效规避了后续可能产生的诉讼成本、停工损失及商誉风险，预计节省总成本不低于500万元。他不禁感叹道：“合规，才是最经济、最可持续的经营策略。”

中山二院通过12年的深耕细作，将“法院+商会”商事调解机制中可复制的制度设计、可量化的实践数据、可感知的服务效能深度融入家电集聚的产业链服务，为多元化治理创新提供了又一鲜活的地方样本。

“南头的实践充分证明，新时代‘枫桥经验’不仅适用于乡村治理，同样能够精准适配产业链商事解纷需求，为持续优化营商环境提供有力支撑，这正是从‘案多人少’到‘案减效增’转变的关键。”中山二院院长郑骅如是说。

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《中国审判》杂志2026年第3期

中国审判新闻半月刊·总第385期

编辑/孙敏