“城乡居民增收计划”首入报告 “钱袋子”如何鼓起来？

来源：滚动播报

（来源：经济参考报）

首次被写入政府工作报告的“城乡居民增收计划”，成为今年全国两会期间民生领域的焦点议题。政府工作报告提出，制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。

接受记者采访的代表委员表示，从破解低收入群体增收难题，到激活财产性收入潜力，城乡居民增收不仅是扩大内需的战略基点，更是畅通国内大循环的关键环节，彰显了共同富裕最生动的民生底色。

过去一年，我国居民收入增长交出了一份扎实的答卷。国家统计局数据显示，2025年，全国居民人均可支配收入43377元，比上年名义增长5.0%。在“十五五”开局之年进一步释放收入增长动能，成为政策发力的关键。

如何让百姓的“钱袋子”真正鼓起来？在全国人大代表、中国社会科学院学部委员张翼看来，这是一项系统性工程。“应构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。”

“一方面，要强化初次分配的基础性作用，提高劳动者劳动报酬占比，健全工资合理增长机制，确保多劳多得的原则得到落实；另一方面，应加大再分配调节力度，优化财政转移支付结构，提升政策精准度；同时，积极引导第三次分配发挥补充作用，鼓励社会力量通过公益慈善等方式，加强对低收入群体的帮扶支持。”张翼说。

对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员李长安指出，加快居民增收的直接渠道首先是稳岗拓岗。

“增加工资性收入是补齐城乡居民收入‘短板’的关键，应着力发展现代服务业、战略性新兴产业和数字经济等就业吸纳能力强的领域，同时支持灵活就业、平台就业等新业态，为高校毕业生、农民工等重点群体拓展高质量就业空间，提供更多收入稳定的岗位。”李长安说。

政府工作报告明确提出，实施稳岗扩容提质行动，支持劳动密集型行业企业稳定岗位，围绕发展新兴产业、未来产业培育新职业新岗位，增强服务业带动就业能力。

在部署增收举措的同时，政府工作报告也提出了一系列减负举措。比如，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元、居民医保人均财政补助标准提高24元、加强初婚初育家庭住房保障等。

增收与减负，如同车之两轮。增的是收入，让“钱袋子”鼓起来；减的是负担，让“担子”轻下去。

“‘减法’是指在落实城乡居民增收计划的过程中，进一步提高基本公共服务和社会保障水平。政府工作报告作出相关部署，加大了对低收入群体的财政帮扶力度，进一步确保增收成果不流失、低收入群体不掉队。”张翼表示。

值得关注的是，在巩固工资性收入的同时，政府工作报告明确提出“增加居民财产性收入”，旨在打破单一收入依赖，构建多元化的收入来源。

“财产性收入是城乡居民特别是农村居民的收入‘洼地’，要不断拓宽投资渠道，搞好资本市场，增加居民获得更多投资性收益的机会。同时，依法盘活用好闲置土地和房屋，有序推进农村集体经营性建设用地入市，赋予农民更充分的财产权益，多渠道增加农民财产性收入。”李长安表示。

全国人大代表、安徽省淮北市委书记汪华东认为，多元化拓展收入来源，必须立足本地特色，因地制宜发展优势产业。同时，要强化系统思维，盘活闲置资产，加大创业帮扶力度，丰富普惠金融产品供给，在稳定工资性收入的基础上，多措并举增加群众经营性收入和财产性收入。

收入既是民生问题，也是经济问题。政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳在国新办吹风会上表示，今年第一次提出实施城乡居民增收计划，准备在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批政策措施，这个目的就是要让更多居民的“钱袋子”鼓起来，从根本上提升消费能力。

全国政协常委、中国企业财务管理协会会长张连起表示，增收是提振消费的基础和前提，良性循环是增收的最终目标。居民收入提升，将直接转化为消费能力的增强，进而带动教育、医疗、养老、文旅等领域消费提质升级，形成“就业稳、收入增、消费旺、民生改善”的正向循环。

李长安指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。当前，我国国民经济发展基础扎实，经济发展动能转换进程将持续加快，积极因素不断积累增多，新动能也在持续涌现。

“未来，只有保持国民经济的持续稳定增长，才能不断扩大国民收入分配的规模。”李长安表示，随着城乡居民收入持续稳步增长，收入差距进一步缩小，全体人民的获得感、幸福感、安全感不断提升，为共同富裕目标的实现奠定了坚实基础。“同时，要高度重视‘投资于人’，只有不断提高城乡居民的人力资本水平，努力提升其素质和技能水平，才是实现更高收入的根本途径。”