美中情局研究十天后：伊朗韧性超乎想象

穆杰塔巴·哈梅内伊的崛起表明，伊斯兰共和国比许多政策制定者所认为的要稳固得多。

短短几天内，两项事态发展从根本上改变了关于伊朗政治未来的辩论。

第一个例子是美国国家情报委员会(NIC)的一份报告评估，该评估得出结论，即使进行大规模军事行动，也不太可能在伊朗实现政权更迭或实现华盛顿更广泛的政治目标。

第二点是，在以色列和美国于 2 月 28 日袭击伊朗，伊朗爆发战争后，已故最高领袖阿亚图拉·阿里·哈梅内伊之子穆杰塔巴·哈梅内伊迅速被提拔为最高领袖。

尽管面临经济危机、社会动荡以及如今的战争破坏，伊朗伊斯兰共和国仍然拥有能够抵御外部冲击并维持政治连续性的制度机制。战争与继承问题的交织，非但不是预示着即将崩溃，反而可能加速伊朗政权的巩固，使其更加中央集权、以安全为导向，甚至可能带有复仇主义色彩。

了解这种韧性对美国决策者至关重要。二十多年来，华盛顿的许多辩论都隐含着一个假设，即伊斯兰共和国十分脆弱，足够的外部压力——制裁、秘密行动或军事力量——最终可能会引发政权更迭。现有证据表明，这种假设可能存在根本性缺陷。

国家情报委员会（NIC）的评估报告对西方长期以来关于伊朗的政策辩论中的一些假设进行了令人警醒的重新评估。该分析指出，即使进行大规模军事打击，也不太可能导致政权垮台或使反对派势力掌权。

有几个因素支撑了这一结论。伊朗的政治体制包含旨在确保危机时期政权连续性的制度机制。宪法规定了由专家会议监督的领导层继任程序，而该国强大的安全机构——伊斯兰革命卫队（IRGC）和巴斯基民兵——即使在战时也依然有能力镇压国内动乱。

同样重要的是，伊朗反对派仍然四分五裂，组织薄弱。过去十年间，伊朗全国各地不时爆发抗议浪潮，但伊朗境内外的反对派团体始终难以建立统一的领导层或制定能够取代现有体制的连贯政治纲领。认为流亡美国的被废黜国王之子礼萨·巴列维能够提供一个可信的替代方案，不过是痴人说梦。

穆杰塔巴·哈梅内伊晋升最高领导人，恰恰体现了情报评估所强调的伊朗制度韧性。在阿亚图拉·阿里·哈梅内伊去世后，伊朗专家会议迅速召开，并推选穆杰塔巴为继任者。这一过渡过程并未引发旷日持久的精英竞争，而是相对有序地进行，高级政治人物和革命卫队成员迅速向新领导人宣誓效忠。

尽管穆杰塔巴·哈梅内伊从未担任过任何民选或委任的职务，但他多年来一直活跃于其父的核心圈子，与有影响力的神职人员网络以及至关重要的伊朗伊斯兰革命卫队高级指挥官建立了密切关系。因此，他的晋升与其说是一次激进的变革，不如说是伊朗政治体系内现有权力平衡的正式确立。

权力继承并非没有悖论。伊斯兰共和国成立于1979年，是一个明确反对世袭君主制的革命国家。父子相传的权力模式却在政治体系中引入了一种准王朝式的因素。

这或许能在短期内增强政权的稳定性。通过选择一位深植于现有权力网络的继承人，统治精英可以降低不确定性，并防止派系斗争演变为内部冲突。

穆杰塔巴·哈梅内伊的崛起也反映了过去二十年来伊朗伊斯兰共和国内部更广泛的转变：伊斯兰革命卫队（IRGC）日益增强的主导地位。

伊斯兰革命卫队最初是在1979年革命后作为革命民兵组织成立的，旨在制衡军队——当时军队对革命政权的忠诚度一度受到质疑。如今，伊斯兰革命卫队已发展成为伊朗国家安全体系的核心支柱。

同样重要的是，伊朗伊斯兰革命卫队在很大程度上主导着伊朗的地区战略。通过德黑兰所谓的“抵抗轴心”，伊朗在中东地区构建了一个盟友网络。该网络包括黎巴嫩真主党、伊拉克什叶派民兵、叙利亚的盟军以及也门的胡塞武装。

伊朗并未仅仅依赖常规军事力量，而是发展出一套基于分布式威慑的战略。通过支持该地区的盟友民兵和政治运动，德黑兰试图以较低的成本建立多个施压点，从而挑战其对手。

这种不对称战略也使美国和以色列的军事计划更加复杂，因为它们必须同时应对来自多个战区的威胁。此外，它还赋予德黑兰一定程度的战略模糊性，使其能够在不总是显得直接导致局势升级的情况下施加影响。

尽管以色列对哈马斯和真主党的打击以及叙利亚阿萨德政权的垮台削弱了伊朗的代理部队，但伊朗的代理部队仍然拥有相当大的残余力量，足以损害美国在该地区的利益，并迫使以色列将其火力从伊朗前线转移开来。

以色列对黎巴嫩真主党据点的报复行动表明，这一战略仍然有效。真主党的导弹库即便有所损耗，仍然是伊朗对以色列威慑态势的关键组成部分。伊拉克和叙利亚的民兵组织也为该地区的美国军队提供了额外的压力点。

此外，胡塞武装威胁红海航运的能力（正如他们去年所做的那样）也证明了伊朗的地区伙伴可以随意破坏全球贸易和经济稳定。

伊朗伊斯兰革命卫队对伊朗战略日益增长的影响力也有助于解释穆杰塔巴·哈梅内伊当选最高领袖的原因。他与革命卫队高级指挥官的长期联系表明，此次领导层更迭反映了神权-军事联盟的巩固，该联盟已逐渐主导了伊朗伊斯兰共和国。

此次权力交接的背景进一步巩固了这种巩固。伊朗的领导层更迭正值一场大规模战争之中。历史上，外部冲突往往强化而非削弱现有政权。战争倾向于压制内部纷争，强化民族主义情绪，并为扩张强制力提供正当理由。

此外，伊朗领导层长期以来一直将与美国和以色列的对抗视为伊斯兰共和国革命身份的核心要素。在这种叙事框架下，抵抗外部压力不仅是一种战略需要，更是一种道德义务。

如果再加上国家情报委员会（NIC）对伊朗政权韧性的评估，那么美国对伊朗政策的核心前提之一就必须重新审视。多年来，美国的战略一直在旨在迫使伊朗进行谈判的压力和旨在破坏伊朗政权本身稳定的压力之间摇摆不定。这两种策略通常都基于一个假设，即伊朗伊斯兰共和国内部十分脆弱。

伊朗伊斯兰共和国经历了与伊拉克的毁灭性战争、数十年的经济制裁、领导层更迭以及国内反复的动荡，最终得以幸存。其体制的演变正是为了抵御外部压力和内部异议。但这并不意味着伊朗的政治体制能够长期稳定。

经济停滞、人口压力和社会不满仍然是强大的结构性挑战。但这些因素不太可能导致政权迅速或突然崩溃，尤其是在战争威胁着伊朗国家生存的压力下。

事实上，这场被许多伊朗人视为强加于他们的战争，可能会产生截然相反的效果，舆论会更加坚定地支持政权的战略，即战斗到底，并在这一过程中尽可能地破坏其直接对手以色列和美国，以及整个能源丰富的地区，从而破坏国际经济稳定，尤其会损害与美国结盟的、依赖能源的海湾合作委员会国家的资源型经济体。

简而言之，对伊朗的战争非但没有导致政权垮台，反而可能巩固了民众对一个宗教权威与军事和安全机构权力日益交织的政权的支持。

其结果可能是，一个更加中央集权、以安全为导向的国家出现，其领导层与革命卫队关系密切，最终可能在战后将伊朗变成一个复仇主义国家。以色列和美国的袭击很可能反而让该政权苟延残喘，其效果与华盛顿决策者的初衷截然相反。