全国人大代表、中国化学工程集团董事长莫鼎革：从全链条治理破题 打开生物降解材料市场空间

来源：上海证券报

全国人大代表、中国化学工程集团董事长 莫鼎革

当6200万吨的废塑料年产生量遇上仅31%的回收率，我国塑料污染治理的紧迫性不言而喻。然而，被寄予厚望的生物降解材料产业，却在市场需求持续扩大的预期下，陷入产能利用率低迷的境地。这一看似矛盾的现象，成为全国人大代表、中国化学工程集团董事长莫鼎革关注的重点。

今年，他在接受上海证券报记者采访时直指行业痛点：一面是国家“禁塑令”政策持续推进，另一面是法规标准缺失、“伪降解”产品横行，这导致真正的生物降解材料陷入“叫好不叫座”的困局。

从数据看，生物降解材料的替代空间确实可观。据统计，2024年我国废塑料产生量约为6200万吨，若其中三成由可降解材料替代，就能够开启2000万吨级的市场。目前，PBAT、PLA等生物降解塑料原材料已建成产能超过200万吨/年，30多个省份已出台塑料污染治理方案，在一次性塑料袋、餐饮用具、农业地膜等领域，降解材料已具备替代条件。

但现实是，行业产能利用率远不及预期。莫鼎革表示，目前市面上充斥着大量光氧降解、添加啃塑剂等所谓的“半降解”塑料，这类产品在碎裂后会最终形成微塑料，对环境依然存在潜在危害，却凭借成本优势挤占市场，对能实现完全降解的优质材料形成冲击。

针对产业发展困局，莫鼎革从三个层面提出系统性建议，旨在打通从原料到终端消费的堵点。

首先是夯实法治根基。他建议，在“十五五”时期发布生物降解材料产业发展规划，制定禁止不可降解一次性塑料制品的法律法规并配套严格罚则，实行禁限名录管理并适时扩展范围，如将建筑防尘网等更多品类纳入。同时推行生物降解塑料专用标识和可追溯体系，建立跨部门联合执法机制。

其次是抢占技术制高点。当前行业技术迭代正在加速，继PBAT、PLA等第二代降解塑料之后，能够在土壤、淡水、海洋等全自然域降解的第三代材料已成为科技竞争焦点。

莫鼎革建议，设立国家专项基金，支持龙头企业、“链长”企业和科研院所联合攻关，重点突破前瞻性技术，促进新产品和应用场景开发。只有掌握核心技术，才能真正解决海洋塑料污染等“卡脖子”难题，在国际市场赢得话语权。

最后是市场端的精准扶持。引导上下游企业向园区集聚，构建完整产业链，并采取税费退返、绿色信贷、政府采购、运费补贴等多元化政策，拉平绿色材料的成本劣势。特别是针对农业这一重要应用场景，要加大全生物降解地膜、防尘网等产品的推广和补贴力度，推动传统塑料制品行业绿色低碳转型。

此外，莫鼎革还关注中国企业“走出去”这一话题。他表示，由于缺乏我国自有的工程项目合同范本，我国工程承包企业在国际市场面临话语权不足、议价能力有限等困境。

针对这一现状，莫鼎革建议：编制“一带一路”专用合同范本，分为国际化“通用条款”和体现中国元素的“专用条款”，并通过多双边机制推广；强化合同出海与技术、资金、产业协同，在融资支持和海外产业项目中优先使用范本。