公办学校招编外教师是因为编制紧缺吗？这种节省倾向必须得到遏制

据教育部前年发布的信息，截至2022年6月底我国省市县三级中小学教职工编制已经如期达到或高于国家基本标准，尽管如此，教师编制的结构性矛盾仍很突出，也就是省市县区域内仍然存在着严重的不平衡，由于区位优劣等原因，超编的地方严重超编一时难以解决，缺编的地方严重缺编同样也是一时难以解决。

这样一来，缺编的地方也就只能招聘编外教师了，因而在现阶段以及今后很长一段时间内，编外教师仍将作为一个特殊群体而普遍存在。现阶段，编外教师的种类有很多，包括合同制、参聘制、备案员额制、人事代理制、劳务派遣制等，这些编外教师有一定程度上的时间和待遇保障的稳定性。

此外，还有一种类型，那就是临聘代课制，之前有很多人对公办学校还存在着以上所说形式的教师都感到难以相信，对公办学校存在着临聘代课制教师就更感到不可思议和难以置信了。去年六月份看到有位老师发布的信息，说当地有所公办九年一贯制学校因教育事业发展和工作需要，面向社会招聘临聘教师。

实际上，类似的公办学校招聘临聘教师在很多地方都已经成为普遍现象了，而且还愈演愈烈。无论是合同制、备案制、参聘制、代理制、派遣制还是临聘制等说到底都是地方根据当地的实际需求或特殊情况所采取的招聘方式。合肥近几年的教师招聘情况还是比较火热的，主要还是因为招聘正式编制教师。

那很多地方热衷于招聘编外教师是因为教师编制紧缺吗？真正的原因远非你所想象的呢。实际上，教师编制今后会有增无减，即使若干年后因为人口出生率的下降而导致的入学人数的相应减少也不会使得教师的编制缩减，因为未来若干年将会迎来公办编制教师的退休高潮，就算入学人数减少，也正好可以实施小班化教学。

教育部在2021年12月召开的新闻发布会上明确表示：依据国家中小学编制标准，以县为单位，核定中小学教职工编制并在这个基础之上进一步补充老师，要把学校空缺的编制补齐补足，而且加强教师编制保障也是教育部今后的工作要点之一，而且教育部之前还发布过文件明文规定各地不得再招聘新的代课人员。

但现实中很多学校却因为各种原因不断违规聘用编外教师，虽然合同制、备案制、参聘制、代理制、派遣制等教师名义上跟正式编制教师有着同等的工资福利待遇，但实际上在很多方面都无法真正同等，那些临聘代课教师就更不用说了，最基本的合法权益很难得到保障，每月薪酬都不及编制教师的三分之一。

无论是过去还是现在亦或是将来，很多地方之所以热衷于招聘编外教师除了因为编制区域性紧缺之外最主要的还是因为真正支付给编外教师的薪酬很低，再加上近几年由于受到疫情的严重影响，各地的财政收入都出现了不同程度的下滑，在这种特殊的情形下，支付给编外教师很低的薪酬就可以极大地减轻财政支出压力。

这样的情况出现需要引起足够的重视，用编外教师取代编内教师以节省当地财政支出的倾向要得到及时遏制，因为这样不规范的中小学用人行为无法保证合格教师的补充需求，也同时损害了被招聘的编外教师应有的权益，也谈不上职业的稳定性，更是忽视或延误了对于编制闲置和编制不足这一十分突出的结构性矛盾的解决。

由于近些年人口出生率逐年下降所导致的学生入学率也是随之逐年降低，义务教育阶段城乡学校教师都会有所富余。基于对人口变动趋势的预测以及对教育未来的发展的影响，很多地方都已在进行超前谋划和布局，多出的教师会有一部分区域内城乡交流，还会有一部分转岗分流。尽管如此，教师编制的区域结构性矛盾仍很突出，廉价招聘编外教师仍会存在。