锚定民生坐标 强化服务保障 推动返乡农民工就业创业提质增效

（来源：中国劳动保障新闻网）

转自：中国劳动保障新闻网

2026年中央一号文件明确提出“统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持”的工作要求，这为基层人社部门履职尽责指明了方向、提供了遵循。作为直接服务群众的前沿阵地，四川省雅安市人力资源和社会保障局深入贯彻落实中央、省、市决策部署，聚焦返乡农民工就业创业核心需求，立足雅安实际，精准施策、精准发力，不断完善服务体系、强化政策支撑、破解痛点难点，全力推动返乡农民工留得住、稳得住、能致富，以就业创业高质量发展助力乡村全面振兴。

春节过后，返乡农民工就业创业进入关键期，其规模与意愿呈现出鲜明的新特点，也对我们的工作提出了新要求。今年春节期间，我市返乡农民工达17万人，其中省外返乡3万人、省内返乡14万人。从调研情况来看，返乡农民工就业创业意愿主要呈现两大转变：一是从“外出务工”向“家门口就业”转变，越来越多的返乡农民工更倾向于就地就近就业，渴望兼顾工作与家庭。依托春风行动暨就业援助季系列活动，全市累计举办线下招聘会39场，涵盖制造业、服务业、现代农业、家政服务等多个领域，精准匹配不同技能、不同年龄层次返乡农民工的就业需求，目前已助力2502人次返乡农民工实现本地就业，充分印证了“家门口就业”的强劲吸引力。二是从“被动求职”向“主动创业”转变，随着乡村振兴战略的深入实施和家乡发展环境的持续优化，越来越多的返乡人员怀揣创业梦想，希望在家乡寻找发展机遇、实现人生价值。今年以来，我们通过举办返乡入乡创业促进会年会、乡友恳谈会、创客巡诊等活动33场，搭建融资对接、产品展示等资源平台，为902名返乡农民工等群体提供专业创业指导，有效激发了返乡创业活力。

针对返乡农民工就业创业的新特点、新需求，我们坚持问题导向、目标导向、结果导向，出台一系列针对性举措，全方位为返乡农民工就业创业保驾护航。

在拓宽就业渠道上，我们多点发力、多元施策，搭建精准供需对接平台。一方面，联动发改、农业农村等部门，深入挖掘本地产业发展中的岗位潜力，推进县乡村三级劳务服务体系建设，推广“蜀我·会找活”数智平台，实现岗位信息精准推送、高效匹配；另一方面，主动对接重庆江津区、成都锦江区等地，广泛收集优质市外岗位信息，让返乡农民工在家门口就能掌握异地招聘资讯。同时，强化信息发布渠道建设，依托雅安人社微信公众号、视频号及公共招聘网，每周定期更新发布岗位信息，并同步推送至县区、乡镇及村组，确保就业信息直达基层、直达群众。此外，我们提前谋划、周密部署，春节前后在全市组织17场招聘活动，其中3月3日（元宵节）在万达广场举办大型招聘会，集中提供优质岗位，为返乡农民工搭建面对面交流对接的桥梁。我们还积极鼓励本地企业开发适宜岗位，对吸纳就业的企业给予稳岗拓岗政策支持，对市场渠道难以就业的困难人员，开发公益性岗位兜底安置，确保企业留得住人、群众稳定就业。

在扶持创业带动上，我们聚焦“全链条服务”，着力激活创业动能，实现“创业带就业、兴产业促振兴”的良性循环。资金保障上，我们持续优化创业扶持政策，将创业担保贷款个人额度提高至50万元、小微企业额度提高至600万元，设立8个创贷服务驿站，实现担保基金市级统筹，成功入选“政银担”模式改革省级试点；同步落实分段创业补贴，最高可达1.5万元，推行线上线下便捷申领模式，让政策红利直达创业者手中。载体建设上，我们建成9个省市级创业孵化基地，成立返乡入乡创业促进会，组建149人专业创业导师团队，常态化开展创业巡诊、资源对接等活动，让创业者抱团发展、少走弯路。氛围营造上，我们常态举办创业赛事，积极承接省级创业品牌活动，不断优化创业营商环境，真正做到“扶上马、送一程”，让返乡创业者留得住、干得好，以创业活力持续激活乡村发展新动能。

在强化服务保障上，我们坚持以人民为中心的发展思想，聚焦返乡农民工就业创业痛点难点，以“暖心服务”破题，切实为他们排忧解难、解除后顾之忧。政策咨询方面，我们打通“线上+线下”服务双通道，依托12333服务热线、四川农民工服务平台，同步完善县乡村三级劳务服务体系，设立专门咨询窗口，提供“一对一”精准答疑服务，确保政策红利直达快享、应享尽享。技能培训方面，我们坚持“按需定制、精准施教”，紧扣我市特色农业、文旅融合、数字经济、家政服务等产业发展需求，开展订单式、定向式、项目制技能培训，重点覆盖乡村工匠、电商直播、电工焊工、养老护理、家政服务等实用技能；同时推行“培训+发证+就业”一体化服务，对参训人员实行免费培训、免费发证、免费推荐岗位，切实提升返乡农民工就业竞争力，让他们学得会、用得上、能就业。此外，我们还组建创业指导专家团、成立返乡入乡创业促进会，常态化开展创业巡诊、资源对接，同步做好走访慰问、权益保障等服务，用全方位、精细化服务，让返乡农民工就业有支撑、创业有底气。

在推动返乡农民工“留得下”的基础上，我们更注重实现“稳得住、能致富”的长远目标。当前，返乡农民工就业创业仍面临一些挑战：一是就业稳定性与增收压力并存，受市场竞争影响，部分适宜岗位供给减少，一些农民工即便实现本地就业，也面临工作时间不固定、收入较往年下滑的现实难题；二是技能与产业升级不相匹配，部分返乡人员的现有技能难以适应岗位新要求，导致“留乡”可能只是阶段性过渡，难以实现长期稳定发展。

针对这些问题，下一步，我们将立足人社部门职责，进一步完善长效工作机制，持续发力、久久为功，推动返乡农民工就业创业工作再上新台阶。一是强化监测预警，做实供需匹配。运用“大数据+铁脚板+样本”手段，动态掌握农民工返乡返岗流向、就业创业意愿和技能需求，依托县乡村三级劳务体系和驻外服务站，推动岗位与供给信息高频交互，促进人岗精准匹配。二是稳定外出规模，深化劳务协作。持续开展“春风行动”等就业招聘活动，深化省际劳务协作，畅通有意愿外出农民工的就业渠道，确保外出务工人员稳定就业、增收致富。三是深挖本地潜能，促进返乡发展。全面落实农民工就业增收6条措施和支持创业带动就业15条措施，围绕现代服务业、乡村振兴等重点领域拓展岗位供给，稳定乡村公益性岗位规模，纵深推进“雁归天府创赢未来”农民工返乡创业服务体系建设。四是实施技能培训，强化就业援助。推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式，精准补齐农民工技能短板；探索跨省异地培训，依托输入地优质资源，聚焦智能制造、新能源电池等重点领域开展“订单式”“定向式”培训，不断提升返乡农民工就业竞争力，让更多返乡农民工在雅安这片热土上实现就业创业梦想，为乡村全面振兴注入强劲人社力量。

（作者系四川省雅安市人力资源和社会保障局党组成员、副局长）