把宏伟蓝图转化为务实可行“施工图” 国家发展改革委 解读“十五五”规划纲要草案

来源：上海证券报

把宏伟蓝图转化为务实可行“施工图”

国家发展改革委

解读“十五五”规划纲要草案

◎记者 于祥明

备受关注的“十五五”规划纲要草案已经亮相。GDP增长目标等指标设置的主要考虑是什么？对新兴产业和未来产业作了哪些安排？国新办3月7日举行吹风会，国家发展改革委解读“十五五”规划纲要草案，并就热点问题进行了回应。

国家发展改革委副主任郑备表示，“十五五”规划纲要草案把党中央擘画的宏伟蓝图转化为务实可行的“施工图”。同时，设置了五个方面20项主要指标。指标设置坚持远近结合、守正创新、综合平衡、精准有效，与到2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶建成社会主义现代化强国目标相贯通，有力支撑现代化战略的接续落实。

“十五五”规划纲要草案将GDP增长目标设为“保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础”。

郑备表示，这一目标设置采用定性表述中蕴含定量要求的方式，充分体现了鲜明的高质量发展导向，引导各方追求实实在在的增长，为转方式、调结构、促改革留出空间，为居民就业增收提供支撑。同时，“翻一番”蕴含着对未来10年GDP年均增长的稳定预期，顺应了经济长期向好的发展趋势。“打好基础”是指“十五五”期间的实际工作争取更好的结果，为“十六五”发展打下更加坚实的基础。

“十五五”规划纲要草案聚焦解决人民群众急难愁盼问题，设置7项指标，在主要指标中占比超过1/3。

郑备表示，在教育健康方面，提出提高劳动年龄人口平均受教育年限、人均预期寿命、每千人口拥有医护人员数等指标，以切实提升人民群众教育和健康水平。针对“一老一小”服务问题，增设了养老机构护理型床位占比指标，引导养老机构提供更多优质护理服务，更好地满足失能失智老年人的照护需求。同时，设置3岁以下婴幼儿入托率提高指标，综合反映托育需求的满足程度，引导各地持续改善托育服务质量，增强群众获得感。

围绕提升自主创新能力、实现碳达峰、保障粮食和能源安全等重点任务，“十五五”规划纲要草案还针对性地设置了全社会研发经费投入增长、单位GDP二氧化碳排放降低、粮食综合生产能力和能源综合生产能力等指标。

国家发展改革委秘书长袁达表示，“十五五”是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。与“十四五”相比，“十五五”规划纲要草案在贯彻落实绿色发展理念上，更加突出了“低碳”要求。鲜明提出以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长；全面实施碳排放总量和强度双控制度。

国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷表示，“十五五”时期，通过实施雅下水电、“沙戈荒”新能源基地、电力外送通道等一批重大工程项目，西电东送能力将达到4.2亿千瓦以上，2030年非化石能源占能源消费总量比重将达到25%。

“十五五”规划纲要草案对培育壮大新兴产业和未来产业，以及数智化发展作了专门部署。在重大任务安排上，可以概括为梯次布局、厚植生态、数智赋能等三个方面。

国家发展改革委创新和高技术发展司司长白京羽介绍：一是梯次布局，构建战略性新兴产业、新兴支柱产业和未来产业组成的、远近结合的新兴产业发展序列；二是厚植生态，打造创新引领、需求牵引、要素集聚、因地制宜、监管有效的产业发展生态；三是数智赋能，以算力、算法、数据高效供给和数智技术赋能经济社会发展，深入推进数字中国建设。

他表示：立足当前，继续抓好新一代信息技术、新能源等战略性新兴产业发展，因地制宜建设各具特色、优势互补的产业集群；面向中期，着力打造集成电路、生物医药、航空航天等新兴支柱产业，构筑国民经济发展的新支柱；着眼长远，前瞻布局量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业，培育“明天”的战略性新兴产业、“后天”的支柱产业。