政府工作报告力挺“清欠”，疫苗行业账款压力能否疏解？

今年，“下更大力气解决拖欠企业账款问题”被明确放进政策重点，专项债、条例修订和配套机制同步加码。

对疫苗行业而言，这既是缓解存量压力的重要窗口，也是一场对采购、支付和拨付链条的现实检验。

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今年的“清欠”值得疫苗行业重点关注

这两年，疫苗行业里越来越敏感的一个词，不只是竞争，也不只是库存，而是回款。

货发出去了，产品进了体系，接种工作也在推进，但钱什么时候回来、多久能回来、能不能按预期回来，正成为不少企业经营中绕不开的现实问题。对营销团队来说，这会传导到预算安排、区域节奏和市场投入；对预防免疫和公卫体系来说，它影响的也不只是报表，而是整条链条的运行摩擦成本。

因此，当“下更大力气解决拖欠企业账款问题”被放进今年政策重点，疫苗行业尤其关注。3月5日，国务院新闻办吹风会上，沈丹阳表示，今年将继续统筹安排地方专项债券额度支持清欠，同时出台修订后的《保障中小企业款项支付条例》配套政策，加强票据、应收账款电子凭证等规范管理；同日公布的《政府工作报告》也提出，拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，重点支持“消化政府拖欠账款”等。

《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳解读《政府工作报告》

这意味着，“清欠”在2026年已不只是原则性表态，而是开始具备明确的财政工具、法规约束和推进机制。

修订后的《保障中小企业款项支付条例》已于2025年6月1日起施行，明确机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自交付之日起30日内支付；合同另有约定的，最长不得超过60日。

司法部、工信部也强调，大型企业不得将收到第三方付款作为支付条件，不得利用商业汇票、应收账款电子凭证等方式变相延长付款期限。

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疫苗行业的账款问题，比一般行业更复杂

疫苗行业的账款问题，和一般商业领域并不完全一样。

按照现行制度安排，第二类疫苗由省级疾控机构组织在省级公共资源交易平台集中采购，由县级疾控机构向疫苗生产企业采购后，供应给本行政区域的接种单位；国家药监局也明确，非免疫规划疫苗由各省通过省级公共资源交易平台组织采购。也就是说，疫苗企业面对的是一条横跨省级采购、县区疾控、接种终端和财政拨付的支付链条。

这条链条规范性强、层级多、公共属性重。于是，行业里更常见的现实并不是简单意义上的“拖欠”，而是“账期偏长、回款偏慢”，其中一部分才会进一步演化为逾期欠款。

上市公司披露已经把这种行业特征写得很直白。

• 智飞生物在2025年半年报中提到，我国疫苗销售实行“一票制”，公司应收账款主要系与各地疾控中心之间的产品销售款项。

• 欧林生物则披露，公司对部分疾控中心约定6个月信用期，对部分客户未明确约定付款期限；同时指出，由于疾控中心为事业单位，资金来源于财政拨款，付款进度受到地方财政预算和审批流程影响，部分客户付款进度较慢，回款周期相对较长。

这也是为什么，疫苗行业的账款压力压缩的往往不是利润表，而是现金流和经营弹性。欧林生物2025年半年报显示，截至2025年6月30日，公司应收账款净额为6.17亿元，占流动资产67.95%；康华生物2024年末应收账款账面余额为13.67亿元。

钱在账上，不等于钱在手上。对营销团队来说，回款节奏会影响预算安排、区域策略和投放节奏；对行业生态来说，长期资金占压还可能削弱企业对低周转区域、小品种产品的投入意愿。

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这次“清欠”能解决什么

那么，今年这轮“清欠”究竟能解决什么？乐观地看，它至少有两层现实意义：

• 一是有望改善已经形成的历史欠款、逾期款项，以及部分被票据和电子凭证技术性后移的支付问题；

• 二是条例修订后，支付时限、验收起算、支付条件和电子凭证边界都更清楚了，过去一些模糊地带正在被压缩。

北京近期已有多个部门依据条例对上一年度逾期尚未支付中小企业款项情况进行公示，也说明相关监督机制正在进入执行层。

但如果因此就判断疫苗行业的回款难题会迅速消失，恐怕又过于乐观。因为疫苗行业不少压力，并不完全属于法律意义上的“恶意拖欠”，而是更复杂的“该付的钱，流程很长、预算很慢、体系很重”。欧林生物披露中提到的“地方财政预算”和“审批流程影响付款进度”，正说明这一点。

换句话说，条例和专项债更容易先解决“欠着不还”的问题，却未必能在短期内根治“该付但慢付”的结构性问题。

结语

从“清欠”到“稳链”，行业真正该期待什么

综合《政府工作报告》和现有的政策口径来看，更稳妥的判断应该是：这是一个值得重视的政策转折点，部分历史压力有望释放；但它更可能先缓解存量逾期压力，而不是立刻终结结构性慢回款。

对疫苗行业来说，今年这场“清欠”当然值得期待；但比一次性的账款化解更重要的，是借着这一轮政策窗口，把疫苗采购、结算、拨付和支付管理做得更规范、更透明、更可预期。只有当企业不再长期被“等钱”牵着走，行业这条链条，才有可能真正从“清欠”走向“稳链”。

参考文献：

1. 国务院新闻办吹风会原文

https://www.gov.cn/lianbo/fabu/202603/content_7060774.htm

2. 2026年《政府工作报告》摘登（含“消化政府拖欠账款”表述）

https://www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/zwgkztzl/2026nianzhuanti/2026qglh0206/lhjj20260206/lhjjyw20260206/202603/t20260305_532284.html

3. 《保障中小企业款项支付条例》（国务院令第802号）

https://www.mee.gov.cn/zcwj/gwywj/202503/t20250325_1104643.shtml

4. 国家行政法规库《保障中小企业款项支付条例》

https://xzfg.moj.gov.cn/front/law/detail?LawID=1764

5. 司法部、工信部负责人就《保障中小企业款项支付条例》答记者问

https://www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/zcjd/202503/t20250324_516280.html

6. 国家卫健委：疫苗流通和预防接种管理条例（2016修正）

https://www.nhc.gov.cn/fzs/c100048/201808/96d982aa2e63428a8b77aeac1ffec7ff.shtml

7. 国家药监局：深入贯彻疫苗管理法切实保障公众健康

https://www.nmpa.gov.cn/directory/web/nmpa/xxgk/zhcjd/zhcjdyp/20211110151141151.html

8. 智飞生物2025年半年度报告

https://static.cninfo.com.cn/finalpage/2025-08-19/1224504160.pdf

9. 欧林生物2025年半年度报告

https://dataclouds.cninfo.com.cn/shgonggao/2025/2025-08-29/7e7a201183e811f0a8a3fa163e957f7a.pdf

10. 欧林生物上市公告书

https://static.cninfo.com.cn/finalpage/2021-06-07/1210172057.PDF

11. 康华生物2024年度财务报告

https://static.cninfo.com.cn/finalpage/2025-04-19/1223154050.PDF

12. 北京市商务局关于2025年度逾期尚未支付中小企业款项的公示

https://www.beijing.gov.cn/fuwu/lqfw/gggs/202603/t20260302_4546943.html

13. 北京住房公积金管理中心关于逾期未支付中小企业款项情况的公示

https://gjj.beijing.gov.cn/web/zwgk61/xwdt/_300666/743937674/index.html

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