湘潭市雨湖区、岳塘区中药资源保护与产业协同发展研究

中医药是中华优秀传统文化的瑰宝，更是兼具民生价值、经济价值与生态价值的重要资源，其传承创新发展是推动健康中国建设、促进区域经济高质量发展的重要抓手。湘潭作为明清时期全国四大“药都”之一，中医药文化底蕴深厚、资源禀赋独特、产业基础扎实，雨湖区、岳塘区更是全市中药资源的核心富集区与产业发展的重要承载地。在国家大力推进中医药传承创新发展、湖南省打造“中医药强省”的战略背景下，立足湘潭“药都”文化传承核心，系统梳理雨湖、岳塘两区中药资源保护与产业发展现状，精准剖析存在问题，探索构建资源保护与产业协同发展的有效路径，既是激活湘潭中医药文化基因、擦亮“药都”品牌的必然要求，也是推动两区资源优势转化为发展优势、助力湘潭中医药产业高质量发展的关键举措，对打造区域中医药发展标杆、为全国传统药都城市转型发展提供湘潭样本具有重要的理论与实践意义。

一、背景与现状

（一）政策机遇叠加，发展环境向好。中医药作为我国重要的卫生、经济、科技、文化和生态资源，传承创新发展已成为国家战略导向。国家先后出台《中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)》《关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》等政策，明确种质资源保护、规范化种植、产业融合等重点任务；省级层面以打造“中医药强省”为目标，出台《湖南省促进中医药产业高质量发展的若干措施》（湘政办发〔2025〕35号），明确支持湘潭中药材交易集散地建设；市级层面强化市中医医院龙头作用，积极落实国省政策，为中药产业协同发展营造了良好环境。

（二）文化底蕴深厚，品牌符号鲜明。湘潭明清时期为全国四大“药都”之一，有“药不到湘潭不齐，药不到湘潭不灵”的美誉，彰显其历史核心地位。作为“湘莲”核心原产地，其种植与药用历史超三千年，形成“药食同源”特色产业文化，“湘莲”更是“湘九味”之一、国家地理标志保护产品。同时，留存“杨氏正骨术”“彭氏七星灯火疗法”等中医非遗技术，雨湖区十至十二总药市、协盛西药号、陈利用生号等药都文化遗存，以及江西会馆等药商议事地标，共同构成了“药都”文化传承的核心载体，为中医药文化活化利用奠定了坚实基础。

（三）资源禀赋充足，产业基础扎实。湘潭中药材种植历史超三千年，品类达30余种，全市种植面积6.4万亩、总产1.1万吨，其中湘莲以5.04万亩种植面积、0.61万吨产量占据主导，湘乡毛田村薄荷基地、芡实标准园等已初具产业链规模。野生资源方面，雨湖区、岳塘区为核心富集区，含林木62科266种、动物216种，药用植物达115科439种，品类全、储量足，与人工种植资源形成互补。产业发展上，已形成“种植、加工、流通、医疗服务”协同格局，湘莲全产业链产值近100亿元，花石湘莲市场为全国最大交易物流中心和出口基地，带动10万人就业；弘茂、莲美等龙头种植加工企业与多所科研院校建立产学研合作关系，为技术创新提供支撑；全市446家中医医疗机构实现乡镇、社区“中医馆”“四有”全覆盖，市中医医院位列全国公立中医医院第45位，示范引领作用显著。如下图：

湘潭市雨湖区重点中药资源蕴藏量统计表：

岳塘区的大宗种类中药材蕴藏量统计表：

岳塘区重点品种分布图：

湘潭中药材主要流向市场调查统计表：

二、存在的问题

（一）药都文化传承不足。曾经300年“天下药都”的辉煌未能有效延续，传统药都文化场景、商贸氛围已基本消失，“药不到湘潭不齐，药不到湘潭不灵”的历史美誉影响力大幅减弱。与邵阳等省内中医药产业强市相比，湘潭药都文化的挖掘、活化与传播力度不足，缺乏系统性的文化传承载体与传播矩阵，文化IP辨识度与市场影响力偏低，未能将深厚的文化底蕴转化为产业发展的核心竞争力，导致药都品牌的独特价值未能充分彰显。

（二）道地药材品牌不彰。湘潭中药材种植环节缺乏规模化与标准化，缺乏GAP（中药材生产质量管理规范）基地和定制药园，产业发展仍处于“大资源小产业”状态，缺乏有影响力的道地药材大品牌、大品种。如“湘莲”作为“湘九味”之一，尚未形成完整产业链，代温灸膏、三胶颗粒等中成药品牌也未转化为经济优势，制约了中医药产业发展。

（三）产业融合程度不高。全市中医药产业与休闲旅游、养生养老等产业融合尚处于初级阶段，未能充分发挥产业协同优势，限制了中医药产业综合效益的提升，不利于中医药产业多元化发展。

（四）资源保护力度不够。全市野生中药资源丰富，雨湖区、岳塘区等核心区域药用动植物品类繁多，但未建立专门的种质资源库或保存圃，种质资源流失风险较大；中药材种植与耕地“非粮化”管控存在冲突，且中药材生产基地人工成本居高不下，产地初加工技术滞后，产值升值空间小。如：湘乡市受疫情和市场影响，原出口东南亚的玉竹基地、出口欧美的迷迭香基地相继不再生产。

（五）政策机制保障不优。国家、省级政策明确种质资源保护、GAP基地培育等重点任务，且支持湘潭中药材交易集散地建设，但市级承接转化不足。专项配套政策未落地，重点任务缺乏实施细则与资金保障；部门联动不足，政策执行碎片化；种植保险、融资服务、技术培训等配套支撑政策缺位，与国省政策导向脱节。

三、对策与建议

（一）坚持传承创新，塑造潭中医文化新面貌。中医药文化是中华优秀传统文化的重要组成部分，将以湘潭市中医医院整体迁建为基础，通过建设中医药“三馆一公园”、开辟特色旅游路线，搭建高标准文化传播平台，推动湘潭中医药文化传承创新、焕发新生。一是建设中医药文化博物馆，追溯潭中医发展脉络。湘潭中医药文化历史悠久，“药都”的兴衰与其独特地理位置紧密相关，上世纪90年代初，市委市政府推动建设的“国药城”，见证了湘潭中医药发展的复苏历程。聚焦文化溯源，深入挖掘、系统整理湘潭中医药事业发展史料、历代著名中医药人物事迹，全面展示市中医医院的发展历程、特色优势与发展成就，打造兼具史料价值与展示功能的文化阵地，让群众直观了解潭中医的历史底蕴。二是建设中医药文化传承馆，深挖学术与技艺宝藏。依托传承馆深挖湘潭中医文化积淀，强化名老中医工作室学术经验与传统技艺挖掘。梳理古典医籍、名家医案及制药技术，开展经典研究与人才培育；成立民间验方论证委员会，挖掘保护传统制剂与单验方，建立合作开发机制。数字化记录名老中医技艺与非遗项目，统筹多方资源深化文化研究，推进文物、名医故居保护与文献抢救，助力非遗传承推广。三是建设中医药文化体验馆，拓宽文化传播路径。中医作为国粹广受关注，依托体验馆设置针灸、推拿等特色体验项目，推广中医药文化标识，构建五行分区沉浸式体验平台，让群众直观感受中医药魅力，提升文化认同感。四是建设中医药主题公园，打造全民科普阵地。以普及中医药文化为目标，将碧泉湖公园升级为中医药主题公园，融合国学、湖湘文化与中医药元素，规划多元功能区域，打造全国首个中医药主题公园与宣教基地，推进省级中医药健康旅游示范区创建。五是开辟中医药旅游路线，推动文旅医融合发展。整合万楼片区优质资源，串联“湘潭眼”摩天轮、中医药“三馆”、碧泉湖中医药主题文化公园、绿色低碳医院等核心节点，打造兼具文化体验、医疗服务、休闲观光、历史传承功能的中医药特色旅游路线，助力乡村振兴。该路线与市中医医院新址形成相互支撑、协同牵引的发展格局，推动全市中医医疗、中医药产业与旅游观光、文化体验深度融合，优化产业结构，提升经济效益与文化传播效能。

（二）坚持做大做强，打造中药产业新高地。湘潭发展中医药底蕴深厚、基础扎实、优势明显，应将中医药事业发展视为政治、社会、文化、经济多重命题，全力推动产业发展。一是强化创新驱动，激活产业发展核心动能。要充分发挥区域辐射带动作用，依托湖南省中药制剂区域中心优势，构建以临床疗效为导向、以中药新药研发项目为纽带、产学研医深度融合的创新平台，聚焦高质量中药新药研发，拓宽三黄散、活血酊、伤痛宁胶囊等优势制剂在全市医疗机构的应用场景，同步完善产业标准体系、强化品牌建设，以创新驱动扩大产业规模、提升核心竞争力。二是夯实种植基础，筑牢产业振兴源头支撑。湘潭中药材资源充裕，现有38处种植基地、流转土地7000多亩，重点培育枳壳、玉竹、湘莲等道地药材，拥有优质种植加工基地及中药饮片企业。立足资源禀赋，摸排供需、遴选适宜品种，制定湘莲等道地药材行业标准；深化与湖南中医药大学合作，依托省湘莲研究院强化科技支撑，推动道地药材规模化、标准化种植。同时，开展中药材资源普查，建立资源台账，加强道地药材原生境保护与优良品种繁育，规范种植加工流程，防范资源无序开发，守护中医药产业发展的“源头活水”。三是推动三产融合，构建全链发展格局。一方面推动种植与加工融合，扶持美达农业、亚飞中药饮片等龙头企业，搭建合作与信息平台，建设规模化种植基地，构建“种植、加工、贸易、康养”全产业链，打造湘莲等标杆品种。另一方面促进制造与服务跨界融合，培育“中医药+”新业态，延伸产业链，扶持大健康产品研发，推动中医药与保健、养老等产业深度融合，转化资源优势为发展优势，冲刺百亿产业目标。

（三）坚持优质高效，开创中医医疗新格局。一是完善服务体系，夯实中医医疗根基。支持市中医医院创建国家中医药传承创新中心、推进整体搬迁，打造湘中中医诊疗地标。分层推进市县乡村中医药服务提质，推动湘潭县中医医院升级、湘乡市中医医院创建三级，强化各级医院中医药科室建设，升级基层“中医馆”。依托智慧湘潭，培育远程医疗等新型模式，推动中医药服务数字化转型，构建全生命周期服务格局。二是打造名医一条街，便利群众就医问诊。在已有国医大师刘志明的基础上，诚邀湘潭籍国医大师王新陆回潭，柔性引进国省知名中医专家到市中医医院定期坐诊，借名医效应提升医院学术与技术水平。在市中医医院新址打造名医一条街，集中展示湘潭名医资源，整合“杨氏骨科”“七星灯”“任氏脑卒中”等本土名医资源集中坐诊，形成“看名中医到湘潭市中医医院，到湘潭市中医医院看名中医”的良好口碑。三是深化“五名”工程，促进优质资源共享。依托市中医医院名中医团队，向基层下沉力量，开展学科培育、技术指导、学术交流等工作，提升基层服务能力。通过义诊、培训等活动，让群众在家门口享受优质服务；以“共享药房”为纽带，推动自制制剂联盟共享，满足群众用药需求，带动“名医堂”规范化发展，彰显中医“简便验廉”特色。

（四）坚持多元赋能，强化产业发展组织保障。构建“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的工作机制，强化政策、资金、人才、平台等全方位保障，为药都文化传承、中药资源保护和产业协同发展提供坚强组织支撑。一是完善政策配套体系。深入贯彻落实国、省中医药发展政策，结合湘潭实际制定《湘潭市中医药产业高质量发展实施细则》，明确重点任务、责任分工和时间节点；设立中医药产业发展专项资金，重点支持种质资源库建设、GAP基地培育、药都文化活化、龙头企业培育等工作；出台中药材种植保险、融资贴息、技术培训等配套政策，完善金融、保险、人才等支撑体系，确保各项政策落地见效。二是强化人才队伍建设。构建“选育用留”一体化的中医药人才培养体系，依托湘潭市中医医院、湖南中医药大学等平台，培养一批中医药种植、加工、研发、诊疗、文化传承等专业人才；建立老药工技艺传承工作室，开展“师带徒”培养，传承传统炮制技艺和中医非遗技术；柔性引进省内外中医药高端人才、产业管理人才，为产业发展和文化传承提供人才支撑；加强对种植户、基层医务人员的技术培训，提升基层中医药从业人员专业能力。三是搭建产学研用平台。强化湘潭市中医医院省级区域中药制剂中心、国医大师传承工作室等平台作用，深化与湖南中医药大学、省农科院、省湘莲研究院等科研院校的产学研合作，共建中药研发中心、道地药材检测中心，开展道地药材良种繁育、精深加工、新药研发等关键技术攻关；推动龙头企业与科研院校共建产业化示范基地，加速科技成果转化，实现“研发、中试、生产”一体化发展。四是强化考核督导落实。将药都文化传承、中药资源保护、中医药产业发展工作纳入政府及相关部门的年度绩效考核体系，制定科学的考核评价指标；由市纪委监委、市政府督查室牵头开展专项督导，定期对工作推进情况进行督查考核，对工作成效显著的单位和个人予以表彰奖励，对工作不力、进度滞后的予以约谈问责，确保各项工作落地落实。

作者：湘潭市中医医院陈庚午

本研究系湘潭市2026年度“领导出题·专家答题”社科规划课题