时隔11年再提这项制度，究竟什么信号？

仔细翻看2026年的政府工作报告，你会发现一个耐人寻味的细节：

住房公积金，这项诞生于1994年的制度，今年罕见地出现了两次。

一次是“下调个人住房公积金贷款利率”，一次是“深化住房公积金制度改革”。

上一次公积金改革被写入政府工作报告，还是2015年。

那年楼市的主旋律恰好也是“去库存”，北上深刚刚启动新一轮上涨周期。

11年后，当这个词再次出现在最高级别的政策文件中，背后传递的信号，值得每一个关注楼市的人高度关注。

如果往前追溯，你会发现这条政策脉络早就有迹可循——

去年12月，中央经济工作会议单独提及“深化住房公积金制度改革”；

随后全国住房城乡建设工作会议将其列为稳定房地产市场的重点任务；

再到今年开年，《求是》杂志发文再度强调：政策要一次性给足…

密集的表态背后，是实打实的政策落地——

1月，佛山取消缴存地限制，大大便利了异地缴存职工使用公积金；

1月下旬，天津调整多项公积金贷款政策，包括提高贷款最高额度，二孩且至少一个子女未成年的家庭，贷款最高限额还可上浮20%；

2月，上海发布“沪七条”，其中涉及提高公积金最高贷款额度、优化贷款套数认定及扩大多子女家庭购房支持；

沈阳延长低首付比例和二贷结清再贷政策至2026年12月31日，并上调最低缴存基数；

福建厦门自2026年2月1日起，支持公积金首付购房首付；

福建福州继续支持代际互助购房提取，放宽时限至购房后三年内一次性提取，并优化首套房认定；

石家庄提高租房提取额度至最高每人2.4万，新增物业费、暖气费、大病支出等提取场景…

3月，山西太原公积金新政将贷款年龄由65周岁延长至68周岁，“商转公”同时窗口放宽；

这些政策调整看似琐碎，但指向一个共同方向：

把公积金账户里的钱，以更低门槛、更广用途的方式，释放出来。

机构测算过一组数据：

本轮公积金改革预计可释放约5151亿的资金规模。

其中包含约3214亿增量租房提取扩容； 约1803亿存量资金被盘活用于装修、物业费和水电燃气开支； 可能的进一步降低贷款利率节省出约134亿…

若按70%的消费倾向计算，理论上可拉动3606亿的消费，提升居民消费增速0.7个百分点。

这5151亿主要有三个来源渠道——

一是降低首付比例后，原本需要攒够首付才能买房的人提前入市，公积金贷款额增加；

二是放宽提取条件后，原本只能“躺”在账户里的余额被取出用于支付首付或物业费；

三是提高贷款额度后，更多人从商业贷款转向公积金贷款，月供下降，可支配收入增加。

至于流向，其实也显而易见——

直接进入楼市成为购房首付和月供； 流向装修、家电、家具等房地产下游需求链条； 通过降低居民杠杆压力，间接转化为日常消费。

因此，这大概率会是一次典型的“精准滴灌”，定向激活与住房相关的消费链条。

相比直接发钱或降息，这种方式的传导链条更清晰。

可能有老铁要问：

“公积金制度已经存在30多年，为什么偏偏是现在，被重新推到台前？”

要理解公积金是怎么花的，首先得明白公积金是怎么来的——

1994年，《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》明确提出建立住房公积金制度，1999年《住房公积金管理条例》正式出台。

当时什么背景？住房分配货币化改革刚刚起步，城镇居民需要一种制度化的储蓄机制来积累购房资金。

如今30多年过去了，公积金已经滚雪球滚成了一个庞然大物：

截至2024年底，全国公积金实缴人数1.76亿，缴存额3.63万亿，累计发放个人住房贷款6.5万亿，支持缴存人提取9.4万亿用于住房消费。

这个数字放在任何一个经济体、任何一个人类经济活动，那都妥妥得算天文数字。

但有一说一，在这一系列过程中，问题也在慢慢积累——

1）资金使用效率不高，部分城市公积金沉淀严重，趴在账户里跑不赢通胀。

2）覆盖群体有限，灵活就业人员、农民工等群体长期被排除在外。

3）异地流转不畅，换了城市工作，公积金账户里的钱常常“动不了”。

4）部分地区资金池紧张，贷款需要排队，政策松紧受制于资金余额。

这些问题存在多年，现在才集中改革，这背后有三重背景根本绕不开——

第一是房地产自身的发展阶段。

市场进入深度调整期，新房去化流速有所放缓；

“缩量提质”供地思路之下，土地出让金收入必然呈波动下降。

很显然，地方财政需要找到全新支点。

反过来再看公积金贷款，其低利率优势十分明显：

首套房5年以内‌2.1%‌、5年以上‌2.6%‌； 二套房5年以内‌2.525%‌、5年以上‌3.075%‌。

比商贷利率肉眼可见低了一个身位。

相当于直接降低购房成本，对激活刚需和改善型需求，相当于“四两拨千斤”。

而且，你再注意一点，公积金贷款利率正在奔着不少城市的房租收益率双向奔赴。

这样一来，购房、持有资产的吸引力自然就来了。

这个节骨眼上，天量公积金接着在账户上躺着，还合不合时宜？

这个事儿不难理解吧…

第二是消费在国民经济中的角色不容小觑。

众所周知，2026年经济工作中，‌促消费‌被置于核心位置。

从2025年的表现来看，社会消费品零售总额首次突破50万亿，消费对经济增长的贡献率高达52%。

拉动作用过半，这一心理关口至关重要。‌

反观居民消费端这边，过往杠杆率偏高、月供压力确实挤占了一部分消费空间。

公积金改革有利于释放资金、降低月供，相当于给居民部门来了把“定向减负”。

通过丰富支付场景和使用渠道，能进一步增加公积金的吸引力——

从而在缴存和支取使用两头儿加码，最终实现居民增收、提高使用效率等价值。

天量存量资金，躺在账户上那是低效冗余，一旦拿出来投放到市场上流通，那不得了！

第三是制度层面的历史性调整。

“下调个人住房公积金贷款利率”、“深化住房公积金制度改革”…

两次提到公积金，前者给出了明确的操作层面导向、后者则直指改革。

我们国家的政策文件语言是非常严谨的，措辞是“改革”而非“调整”，往往意味着本轮动作大概率不是短期刺激，而是制度层面的重构。

从2015年到2026年，时隔11年再次写入政府工作报告，说明各方对公积金的定位有了新的共识：

从单纯的购房储蓄工具转向覆盖“租购并举”、服务以住房为核心的多维度需求。

结合现阶段房地产发展阶段、城市化发展阶段来看——

眼下的公积金改革本质上是配合房地产市场从“增量扩张”向“存量运营”转轨。

关于公积金改革，目前显然已被提上日程，无论是全国性的总体方案还是因城施策下的差异化政策，都需等待进一步官宣。

但是笔者注意到，针对公积金改革，广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉近期提了四条建议：

1）对非公有制企业员工和灵活就业人员参缴公积金给予财政贴息；

2）借鉴全国社保基金投资、管理、使用的安排，在确保合理提取的基础上，强化冗余公积金在固定收益领域投资的力度，提高增值收益；

3）充分发挥公积金在新市民群体中“从落脚城市到扎根城市”、“从住有所居（租房）到居者有其屋（买房）”等住房消费的长周期扶持作用；

4）在全国公积金信息平台系统上建立或搭载调剂冗余缺口模块，建立资金有偿调剂机制。

我仔细咂摸了一遍，发现这四条，刀刀砍在要害上。

拆解来看，其实就是以下三件事——

第一件事，就是扩大公积金缴存规模，打破铁饭碗专属。

长期以来，公积金缴存率最高的是体制内、国企以及大型民营企业。

但实话实说，这部分人群要么住房需求相对饱和、要么由于工作较为稳定，对于拉动消费的边际作用相对有限。

可恰恰是这些体制外的新市民，现阶段购房需求，无论是刚需还是改善，都更为迫切——

租个房，押一付三，掏空半年积蓄； 想买房，商贷利率高，首付不好凑； 凑够首付，没公积金，后面还得单打独斗…

所以，李宇嘉提了一条：对非公有制企业员工和灵活就业人员参缴公积金，给予财政贴息。

说白了，这不相当于国家帮你打折存钱。

有老铁可能会问：“财政哪来那么多钱贴息？”

账不是这么算的。

把灵活就业人员、中小民企工作人员纳入公积金体系，相当于给新市民群体开了一个强制储蓄的“住房账户”。

这些人原本可能游离在制度外，租房靠市场、买房靠商贷；

现在好了，有机会拿到更加低息的住房贷款，长期看相当于盘活整个住房消费链条。

考虑本就庞大的人口基数，财政贴的那点息，撬动的是万亿级的消费潜能。

第二件事：不让钱躺在账户里睡大觉。

前面咱也说过，部分城市公积金沉淀规模庞大，但流通效率低，原地趴着又跑不赢通胀。

李宇嘉建议：借鉴全国社保基金投资模式，强化冗余公积金在固定收益领域投资。

其实社保基金干这个事好多年了，年均收益率比较可观；

公积金入场，既有利于解决沉淀冗余问题，也能在确保流动性的前提下提高收益…

而且，这部分钱是老百姓的保命钱，绝对不能拿去炒股、不能投高风险产品；

而国债+固收，或者其它稳健型、保本型投资渠道呢？

虽然可能没有超高回报，但总比账户里躺着强吧…

当然，这个事儿一旦进入讨论环节，“稳字当头”一定会是各方最大的集体共识。

第三件事，就是打通地方壁垒，真正实现“钱跟人走”。

李宇嘉提出建议：

让公积金“从落脚城市到扎根城市”、“从住有所居（租房）到居者有其屋（买房）”，以及在全国公积金信息平台系统上建立或搭载调剂冗余缺口模块，建立资金有偿调剂机制。

说得更通俗点，您在深圳搬砖缴了五年公积金，后来回成都买房——

以前跨城用不了，以后要有了这么个调剂机制，那深圳的钱可以通过全国平台调剂到成都，直接发放你的贷款。

盈余城市乐意拿利息，公积金短缺城市能解燃眉之急，缴存人最终受益于真金白银…

一举三得。

从未来房地产进入存量时代的发展趋势来看，这样的安排大概率更吻合未来实际。

尽管目前还只是业内专家的建议，但它精准地切中了“扩大参与、流动增值、全国流通”这组底层逻辑。

对比近月以来全国各地已经实施的各类公积金新政，以上建议明显更近了一步。

关于后续公积金制度改革的具体措施，最终如何落地、以何种方式落地…大家仍需保持耐心。

但从目前的种种迹象来看，缴存普惠化、使用高效化、场景丰富化无疑是公积金后续发展方向的主旋律。

全国各地可能由于经济发展、市民收入以及房地产市场等因素的差异，而显现出公积金制度执行层面的差异，但总体方向大差不差。

所以，前文提到的有效释放5151亿资金规模，很可能只是一个开始——

当一个异乡人能用自己的公积金在这个城市租下第一间房；

当一个多孩家庭因额度上浮、利率更低，房子换了三居室；

当新婚的年轻夫妇用公积金账户里的钱完成了婚房的装修；

当以上场景重复数亿次…

这场改革最深层的意义，将变得无比具象化。