既要会过紧日子，也要善于用票子，更要立足挣银子

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谭浩俊

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过紧日子的声音再度在两会响起。

据中国新闻网报道，财政部部长蓝佛安3月6日在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上表示，全面落实党政机关过紧日子的要求，用党政机关的紧日子，换老百姓的好日子。

蓝佛安表示，今年，中央本级“三公”经费压减7%以上，会议、培训等经费压减10%；各地也从严从紧安排预算，其中20个省份节省资金超120亿元，腾挪出更多的钱保障重点领域和关键环节。

有关过紧日子的话题，从上世纪八十年代开始，就一直在谈论，可以说是老生常谈了。但是，今天再谈，却有不同含义。

实事求是地讲，过去谈过紧日子，更多是从厉行节约、反对浪费的角度入手，是一个需要年年讲、月月讲、天天讲的话题。特别是遇到财政资金比较困难的年份，要求会比较严格。同时，各级政府也会对过紧日子提出更加具体的要求，譬如压缩公用经费多少比例、减少财政预算资金安排多少金额等。在此基础上，还有更加具体的压缩指标。

而过紧日子有没有真正得到体现，主要在压缩还是增加经费比例上衡量。最终的结果是，这头压了、那头涨了，到头来还是没有真正压缩下来，形成财政年年喊紧张，日子年年过得不错的局面。尤其是行政机关，经费总体还是有保证的，开支也是比较多的。只是，行政经费不压缩，企业负担会加重。

正是因为如此，此后的若干年，开始采取对各级财政进行审计审查，对预算外资金加强管理等措施，以及出台零基预算制度等，不能说没有效果，但也效果有限，以至于财政支出规模越来越大，财政收入增长再快，也跟不上财政支出增长速度。各个部门、各个条口、各个单位，都能找出各种各样的理由来增加经费、扩大经费范围。因此，过紧日子更多还是体现在要求上，而没有真正落实到行动上。

现在不同了，在国际国内经济形势都发生了很大变化，外部经济环境十分恶劣的大背景下，如果过紧日子的问题仍然满足于形式，而不落实到具体行动，其可能带来的负面作用与影响将会越来越大，上层建筑对经济基础的冲击也会越来越严重。

更需要引起关注的，今天的过紧日子，已经不是简单的节约开支，还应当把有限的资金用到最需要的地方，更应当通过财政资金的“四两拨千斤”作用，推动经济发展、促进企业创新、扩大税收来源，从而形成节支与开源相结合的良好局面。

要知道，财政要想真正具有强大的公共服务能力和社会保障功能，单靠节支是没有用的，牙缝里是省不出强大的经济和财政的。节支的目的，不在“节”，而在“促”，要通过节支，将有限的资金用到更重要的领域，尤其是经济领域，让经济发展实力增强，让企业的运营效益提升，让居民的收入水平提高，从而更好地发挥消费对经济增长的拉动作用。

如果把节约的财政资金，只是用于非生产性领域，特别是继续用到政绩工程上，那是本末倒置，不仅产生不了作用，反而会带来更大问题。节支的立足点必须放在如何用钱上、如何支持企业发展和创新上。

节的目的应当是为了更好地用，是把每分钱的作用都发挥到极致。什么会议、培训等方面的经费，不仅要压缩，而且要对用途更好地实施检查，看看这些会议、培训是否真的需要。不要的，一分不能开支。自然，就不只是定一个压缩比例的问题，还要看会议和培训等是否必要。如果没有必要，就将经费全部停拨，并将这些钱用于发放给低收入群用于消费。

所以，对过紧日子的问题，必须提高认识，要从简单的“节”转向“节和用的良性互动”，以“节”促“用”，以“用”促“产”，以“产”促“收”，形成良性循环。

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作者｜谭浩俊

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