以政策赋能打通沙区“两山”转化通道，实现治沙成果长久固本增效

全国人大代表王秀英：以政策赋能打通沙区“两山”转化通道，实现治沙成果长久固本增效｜两会声音

[摘要]如今，沙区绿意渐浓，生态基底日趋稳固，如何将厚重的绿色底蕴转化为发展优势，推动彰武从“绿起来”向“强起来、富起来”稳步迈进，实现生态效益、经济效益与社会效益的统一，成为当前工作的重中之重。

华夏时报记者 王敬 两会报道

从“沙进人退”到“绿进沙退”，地处科尔沁沙地南缘的辽宁省彰武县，历经七十余年接续奋斗，生态环境发生历史性、转折性、全局性变化。然而，沙区绿起来了，如何让“绿水青山”真正成为“金山银山”？

2026年全国两会期间，全国人大代表、辽宁彰武农经总站高级农艺师王秀英带来了《关于支持辽宁省彰武县打通沙区“两山”转化通道 实现治沙成果长久固本增效的建议》，聚焦生态价值转化与可持续发展路径。

王秀英接受《华夏时报》记者采访时表示，生态产品价值实现，是让治沙成果可持续、让绿水青山真正成为金山银山的关键一环。如今，沙区绿意渐浓，生态基底日趋稳固，如何将厚重的绿色底蕴转化为发展优势，推动彰武从“绿起来”向“强起来、富起来”稳步迈进，实现生态效益、经济效益与社会效益的统一，成为当前工作的重中之重。

绿染沙地，多元探索初见成效

20世纪50年代的彰武县，曾是远近闻名的“沙窝子”。作为新中国科学治沙的起点，一代代治沙人接续奋斗、久久为功，全县沙化土地面积大幅缩减，森林覆盖率持续攀升，生态面貌发生了根本性转变。特别是科尔沁沙地歼灭战全面打响以来，彰武县统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，已累计治理沙化土地167.99万亩，沙化林草地综合植被盖度已达78%，沙化耕地治理覆盖率达67%，农田防护林网配置率达59.6%，水土保持率达65.94%，切实构筑起护卫辽宁中部城市群及京津冀地区的生态屏障。

在筑牢生态屏障的同时，彰武县坚定不移探索“绿水青山”向“金山银山”的转化路径，依托独特的沙地资源禀赋，初步构建起多元化生态产业体系。王秀英向记者介绍了家乡的探索实践：“针对沙化林草地，我们大力实施‘一地、两园、百村’布局，发展仿野生中草药、沙棘、枸杞等林下特色经济，种植面积已超3万亩，同步推动‘樟嫁红’、蒿柳养蚕、无芒雀麦等特色种植项目，林业产业规模不断壮大。针对沙化耕地，创新实施‘花生复种冬黑麦’‘麦豆一年两茬轮作’等模式，实现了生态治理、粮食安全、农民增收的多重效益。”

与此同时，生态文旅产业加快发展，德力格尔草原风景区获评国家4A级旅游景区，2025年吸引游客超100万人次，旅游总收入实现10亿元，数商兴农成果显著，“治沙精神研学”入选辽宁省精品研学路线，彰武研学过去一年已累计接待省内外研学团队百余批次，参与者万余人次，“我在彰武有棵树——传承治沙精神彰武研学行”成功入选中国儿童中心儿童研学院2025年特色研学案例，全国仅18个研学项目获此殊荣，并在全国“双有”主题教育会议上做经验交流，《彰武生态文化视角下研学课程资源的开发与利用》成功入选2025年度中国儿童中心儿童研学院立项课题名单（全国共19个），实现阜新市儿童生态研学项目首次纳入国家级研学实践交流平台，生态产品价值实现路径初步拓展。

聚焦短板，推动治沙成果固本增效

“当前，沙区绿起来了，但‘绿水青山’转化为‘金山银山’的通道依然狭窄，生态产品价值实现机制仍未健全。”王秀英坦言，现有生态产业大多停留在原材料生产和初级加工阶段，产业链条短、附加值低、品牌影响力弱；缺乏高能级的产业发展平台和系统性的政策赋能，导致特色资源开发不足，高效农业模式推广受限，生态产品的市场竞争力与综合效益未能充分释放，“生态优势”难以系统地转化为“发展优势”和“富民资本”。

针对这一痛点，王秀英结合彰武治沙实际与发展需求，提出两方面具体建议，为沙区生态治理与产业发展支招献策。

一是建议聚焦沙区生态产业培育，支持彰武打造“两林经济”特色发展样板。她建议国家林草局重点围绕沙棘、酸枣、文冠果等生态经济兼用树种给予系统支持：支持建设区域性良种繁育基地，开展优良品系筛选与适应性驯化；支持设立标准化种植示范区，配套节水灌溉、林道、防护设施；支持布局林产品产地初加工和精深加工试点，在重点乡镇建设沙棘果汁、酸枣仁提取、文冠果生物柴油等中试生产线；支持开展生态林产品认证、地理标志申报及区域公用品牌培育，推动“以林固沙、以林兴业、以林富民”形成闭环。

二是聚焦沙地农业绿色转型，支持彰武推广高效种植模式。她建议农业农村部重点围绕“麦豆一年两茬轮作”“花生复种冬黑麦”等成熟模式，在以下方面给予具体扶持：支持建设沙地高效农业示范区，配套滴灌水肥一体化、土壤改良培肥、农田防护林网等基础设施；支持建设区域性仓储冷链集配中心，解决沙区生鲜农产品保鲜难、损耗高问题；支持将沙地特色农业机械纳入农机购置与应用补贴目录，对播种、覆膜、秸秆还田等专用机具给予优先支持；支持开展沙地农产品绿色、有机认证及产销对接，在电商平台开设“彰武沙地良品”专区，拓展优质优价市场渠道。

巩固治沙成果，建立可持续机制

两会期间，王秀英还带来一份《关于进一步巩固辽宁省彰武县沙化土地治理成果建立长效可持续机制的建议》。她指出，当前，彰武县防沙治沙与生态建设已进入“巩固成果、提质增效、兴业富民”的关键阶段，但对标筑牢北方生态安全屏障的战略要求与实现绿色高质量发展的长远目标，仍面临一系列亟待破解的深层制约与现实挑战。一方面，生态系统脆弱性与长期管护压力并存，另一方面，生态保护要求与传统生产生活方式转型滞后的矛盾亟待解决。

对此，王秀英建议国家发展改革委、国家林草局在编制“十五五”国民经济和社会发展规划、相关专项规划，以及部署“三北”工程六期规划具体任务时，继续对“科尔沁沙地歼灭战（彰武片区）”作为标志性战役予以重点保障，保持中央预算内投资、财政专项资金等支持渠道的稳定性和投入力度，明确治理重心从规模扩张向系统修复、精准巩固平稳转段，确保政策不断档、投入不滑坡、工作不松劲。在此基础上，建议将彰武县列为国家级沙地生态经济综合改革试点，在规划编制、基础设施、科技支撑等方面给予倾斜，支持其率先开展生态产品价值实现机制先行探索，打造“绿水青山就是金山银山”的沙区实践样板。通过工程托底与试点破局双轮驱动，为沙区生态治理与可持续发展蹚出一条可复制、可推广的新路子。

“彰武县生态本底脆弱，巩固治理成果必须最大限度减少人为干扰。全面实施封山禁牧、草畜平衡是必然选择，但也直接影响了部分合规养殖户的生计。” 王秀英进一步指出，为化解这一矛盾，实现“保护”与“发展”的共赢，建议国家相关部门研究出台针对重点沙区、生态脆弱区实施封山禁牧的专项扶持政策，对因执行封禁政策而需要转变饲养方式（如转为舍饲圈养）的合规养殖户，按照实际养殖规模，给予一定期限的饲草料生产、收储或购买补贴，从根本上减轻林草地放牧压力，促进生态自我修复与畜牧业现代化转型同步推进。

彰武县地处辽宁省西北部，科尔沁沙地南部，位于蒙古高原与辽河平原之间农牧交错带，是典型生态脆弱区，是国家一级生态敏感带，是辽宁省抗击科尔沁沙地的最前沿，是保障东北老工业基地态安全的重要屏障，也是新中国科学治沙开启地。

图：彰武县地理位置

彰武县科学治沙经过了70年的探索与实践，为三北地区乃至全球荒漠化治理提供了“彰武方案”，形成了彰武治沙精神，实现了生态效益、经济效益、社会效益相统一，走出了一条生态优先、绿色发展的新路子，为辽宁全面振兴，全方位发展提供了有力的生态支撑。

图：中国砂都 漠上草原 新中国科学治沙从彰武开启

作为新中国科学治沙的起点，彰武县不仅创造了瀚海变绿洲的人间奇迹，也为全国乃至全球的荒漠化治理贡献了“彰武智慧”，锻造了“矢志不移、永不退缩、默默无闻、甘于奉献”的治沙精神。

近年来，彰武县坚持生态立县、工业强县、乡村振兴的发展战略，通过科学治沙筑牢绿色屏障，硅砂产业蓬勃发展成为经济增长新引擎，农业现代化进程不断推进助力乡村振兴，文旅产业更是绽放出前所未有的活力与魅力。

如今，在“三北”工程攻坚战的号角声中，彰武人民再接再厉，正在上演新一轮绿进沙退的大漠传奇。特别是进入新时代，彰武人民深入践行绿水青山就是金山银山的生态理念，坚定不移地走上了生态优先、绿色低碳高质量发展之路，着力建设人与自然和谐共生的美丽家园。

彰武正以“四两”博“千金”的生态建设核心发展路径（“两山”指绿水青山就是金山银山的核心理念；“两化”为生态产业化、产业生态化发展路径；“两林”指林业经济、林下经济；“两绿”为绿富同行、绿富同兴生态建设发展目标），打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道。

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