专访京东集团曹鹏：建议构建国家级算力调度网，破除资源“孤岛”，精准发放“算力券”

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本文来源：时代财经 作者：庞宇 张照

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近日，全国两会正式开幕，全国政协委员、京东集团技术委员会主席、京东云总裁曹鹏接受了时代财经的专访。同时，面对汹涌的人工智能浪潮，曹鹏结合深度的产业实践，围绕AI效能提升、算力普惠体系建设等热点议题建言献策。

全国政协委员、京东集团技术委员会主席、京东云总裁曹鹏 图源：企业供图

过去一年，AI技术的突破给产业层面带来了显著的结构性变化。曹鹏向时代财经表示，目前智能体已从单点应用走向规模化普及，成为企业运营的重要生产力；同时，AI与终端深度融合，具身智能、智能终端进入量产落地阶段；此外，行业普遍放弃了纯粹的技术炫技，转向以效能与产业价值为核心判断标准。基于这些变化，他认为AI从规模扩张转向效能提升、从应用领先迈向体系引领的拐点已经到来。

然而，对标新质生产力的更高要求，当前国内AI大模型发展仍面临深层挑战。

曹鹏指出，底层算力、芯片、软件栈存在全栈协同不足，导致部分国产算力出现“能用但不好用”的现象。此外，算力资源“孤岛化”严重，难以跨区域、跨主体统一调度。中小企业及基层主体则面临采购与部署的高壁垒，陷入“用不上、用不起、不会用”的困境。

为了打破算力瓶颈，曹鹏建议构建“国家级算力调度网与普惠体系”。他解释道，这本质上是把算力从“孤岛化”“地域化”的资源，变成像电网一样可调度、可计量、可普惠的公共基础设施。

要实现跨区调度，曹鹏建议由具备全栈能力的链主企业牵头，打造兼容主流国产算力的统一平台，提升跨区域协同效率。同时，要推进算力网络下沉建设，依托“东数西算”工程，在县域和产业集聚区布局边缘算力，实现就近处理与低时延响应，打通基层应用的“最后一公里”。

在降低企业算力使用门槛方面，曹鹏提出了发放“算力券”和“模型服务补贴”的组合举措。他强调，补贴应向真实需求倾斜、向价值创造倾斜，优先支持有明确智能化需求的中小企业、基层公共服务单位以及面向行业创新的中小科技企业。

为了防止资源被浪费或“薅羊毛”，他建议参考消费品以旧换新补贴的经验，推行“全国标准+地方特色”的双层规则，建立全流程透明可查、数据可溯源的评估机制。

目前AI领域百花齐放，但在商业落地上仍面临探讨。

曹鹏明确表示，坚决摒弃唯参数、唯流量、唯噱头的虚火项目，应以“效能优先”来评估AI项目是否真正具有价值。

在实际业务中，曹鹏认为应当看重四大类可量化、可验证的硬指标：一是人力节省、作业效率提升等效率提升指标；二是运营、物流及研发成本的下降幅度；三是GMV提升、转化率增长等产出价值指标；四是场景覆盖率、自动化率等产业适配指标。

谈及具体的产业落地示范工程，曹鹏建议优先切入物流、零售、制造业、养老、政务等数据和流程成熟、商业价值可量化的行业。

他以零售场景举例，京东免费开放的数字人直播服务支持全天候运营，截至2025年末已服务超过5万商家，2025年全年带动商家GMV突破235亿元（含AIGC），以低成本、高转化的特性助力商家降本增效。而在近两年热度颇高的具身智能场景，基于JoyAI大模型，京东打造附身智能JoyInside，为智能硬件植入高情商“大脑”，目前已经与宇树科技、魔法原子、松延动力等40+头部品牌完成技术对接。

此外，他还建议推动AI与医疗健康深度融合，鼓励开展专科专病AI诊疗国家级试点，推广AI驱动的全流程医疗服务闭环，并实施基层医疗AI普惠提升专项行动，全面提升基层诊疗服务能力。