华夏时评：“十五五”春之序章，“新开局”落子有声

来源：华夏时报

中国式现代化，是全体人民共同富裕的现代化，“十五五”，是实现中国式现代化进程中承前启后的重要时期，2026年，是“十五五”的新开局之年，在这样一个历史节点上，2026全国两会胜利召开。

3月5日，农历“惊蛰”，仲春开始，第十四届全国人民代表大会第四次会议在北京开幕，李强总理作政府工作报告，报告回顾了2025年的工作，明确了“十五五”时期的主要目标和重大任务，提出了2026年经济社会发展总体要求和政策取向，以及2026年的政府工作任务。

这样一份报告，既是对过去的总结，更是开启新征程的政策宣言，在新开局之际落子有声。在政府工作报告的数字矩阵中，事关2026年的两大核心数据——“4.5%—5%”的经济增长区间目标与4%左右的赤字率安排，构成了理解今年宏观政策逻辑的最佳切入点。

再将这两个核心数据置于“十五五”时期年均研发经费投入增长7%以上、单位GDP碳排放累计降低17%等中期目标的背景下来审视，我们可以清晰地看到，宏观经济决策在“短期稳增长”与“中期调结构”之间寻求的精巧平衡。

首先，看增长目标里的“进”与“退”。与2025年“5%左右”的目标相比，2026年以“4.5%—5%”的区间形式设定增速目标，既是一种务实，又是一份自信。

第一，这是对中长期增长潜力的务实评估。2035年要基本实现社会主义现代化、人均GDP达到中等发达国家水平的目标，未来十年的中国年均经济增速，就需要保持一定水平。“4.5%—5%”的区间，既充分考虑了实际情况，又兼顾了目标要求，既要“合理且必要的”增速，又避免不切实际的追高。

第二，“4.5%—5%”的区间，还释放了“不以增速论英雄”的信号。GDP增长的目标，给出弹性空间，并不意味着“放松要求”，而是要为“因地制宜发展新质生产力”留出宝贵的空间，说明“提质增效”高于“量的扩张”。

政府工作报告在“十五五”的主要任务中明确提出，全社会研发经费投入年均增长7%以上，数字经济核心产业增加值占比达到12.5%，这意味着，在中期时间轴上，要将更多的资源倾斜在创新上。“4.5%—5%”的区间，恰好平衡了“稳增长”与“促改革”的双重要求。

然后，再看赤字率里的“攻”与“守”。如果说增长的目标区间，体现了战略上的“稳”，那么财政政策的安排，就体现了战术上的“进”。

2026年，赤字率拟按4%左右安排，赤字规模比上年增加2300亿元，一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元，拟发行超长期特别国债1.3万亿元，拟安排地方政府专项债券4.4万亿元。2025年赤字率首次提升到4%左右，2026年继续维持在这一高位，明确释放出财政扩张刺激经济的信号。

第一，是中央政府加杠杆的决心。在地方政府化债、居民和企业部门加杠杆意愿不足的情况下，中央财政充当扩内需的主力军。2026年继续保持4%左右的赤字率，反映了维护中央政府杠杆率相对平稳的意图，也为后续应对潜在的经济波动预留了政策余地。

第二，是财政支出结构更加注重人。4%的赤字率，不仅是量的扩张，更是质的优化，一般公共预算支出，将“更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生”。在4%赤字率的支撑下，城乡居民增收计划、提高居民医保补助标准、提高养老金标准，都可以得到实质提升。“投资于人”，才能让居民能消费、敢消费，在中长期修复增长的内生动能。

最后，我们再来看，同一份工作报告里，既有2026年的短期目标，“4.5%—5%”增长、4%左右的赤字率，又有“十五五”的中期目标，全社会研发经费投入年均增长7%以上、数字经济核心产业增加值占比达到12.5%等等。

短期目标与中期目标对照，“新开局”落子有声。一条清晰的政策主线，就是用短期的积极扩张为长期的转型铺路，用长期的改革红利对冲短期的下行压力。而穿插在短期和中长期之间的，还是发展新质生产力。

正如习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调的，发展新质生产力对于推动高质量发展、增强经济竞争力至关重要，“要一体推进教育科技人才发展，力争在加强原始创新和关键核心技术攻关、抢占科技制高点上实现新突破，在促进创新链产业链资金链人才链深度融合、推动科技成果高效转化应用上探索新途径，在优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业上开创新局面，在进一步深化改革、破除制约新质生产力发展的体制机制障碍上取得新成果”。

中国经济在“十五五”开局之年的姿态，并不是急于求成地追求“开门红”，而是专注于“开门稳”的底盘夯实，致力于“开门新”的动能积蓄。这既是一场短期的逆周期调节战役，也是一次长期的跨周期战略布局。“十五五”新开局落子，提升短期增长韧性 ，坚持长期发展定力，将是中国经济在风高浪急的国际环境中行稳致远的压舱石。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳