【一带一路•观察】伊朗变局对中伊经贸合作的影响有多大？

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（来源：亚布力企业家论坛CEF）

2月28日，以色列空军联同美国空军与美国海军向伊朗首都德黑兰发动代号为“咆哮之狮”（Roaring Lion）、“犹大之盾”（Operation Shield of Judah）以及“史诗狂怒”（Operation Epic Fury）等多个军事打击行动。在空袭中，伊朗最高领袖阿里·哈梅内伊被轰炸身亡，伊斯兰革命卫队总司令穆罕默德·帕克普尔、国防委员会秘书阿里·沙姆哈尼和国防部长阿齐兹·纳西尔扎德等多名伊朗高级军官也在袭击中身亡……

面对美以的袭击，伊朗随即向以色列领土以及美国在巴林、约旦、科威特、卡塔尔、沙特以及阿联酋等中东地区的军事目标实施了报复性导弹打击。六国发表联合声明称，将在集体安全措施框架内对伊朗作出回应。同时，英法德称可能对伊朗采取“必要且相称的防御行动”。英国首相斯塔默还在3月1日表示，英国已同意美国提出的请求，允许美军使用英方军事基地对伊朗导弹基地实施打击……

媒体报道称，美以对伊朗的袭击是一场精心策划的以推动伊朗政权更迭为目标的军事行动。以色列总理内塔尼亚胡在以国内电视讲话中承认，在对伊朗发动袭击后，期望伊朗发生政权更迭。以色列外交部发言人表示：“我们与伊朗人民没有任何矛盾，我们的唯一目标就是伊朗政权，这就是一切的真相。”特朗普也在讲话中表示，“我们的目标是通过消除伊朗政权的‘紧迫威胁’来保护美国人民”……

从目前情况看，美以的袭击还在持续，伊朗的多个导弹基地被摧毁，反击能力越来越弱，而海湾六国也誓言对伊朗进行报复。更关键的是，2025年12月至今年1月，由于经济困境、货币里亚尔急剧贬值、物价飞涨，伊朗爆发了席卷全国100多个城市的反政府示威，示威者提出了更换政权的诉求……

外部的军事打击、本国反击能力的削弱以及国内民众对现政权的反对，伊朗或将迎来政治局势的重大转变，作为上合组织成员国、金砖国家成员国，同时也是中国“一带一路”共建倡议的重要合作伙伴，伊朗变局对中伊经贸合作有什么影响？

伊朗，古称波斯，中国史书上称之为“安息”，是一个拥有5000多年历史的文明古国，与中国有两千多年的经贸往来历史。伊朗的国土面积约165万平方公里，和我国新疆的面积差不多，人口约9290多万。

由于位居欧亚要冲，近代伊朗长期受俄罗斯、英国等列强滋扰甚至吞并。19世纪初，俄国三次入侵伊朗，侵占了伊朗北部大片土地。此后，法国、奥匈帝国、美国等相继强迫伊朗签订不平等条约。19世纪下半叶，英俄加剧在伊朗的争夺。1907至1915年，英俄两次瓜分伊朗：北部属于俄国，南部属于英国，中部为缓冲区。1921年，波斯哥萨克旅军官礼萨·汗发动政变，推翻1779年在伊建立的恺伽王朝，并于1925年建立巴列维王朝，1935年改国名为伊朗。

1978-1979年，霍梅尼领导伊斯兰革命，推翻巴列维王朝。1979年4月1日霍梅尼宣 布建立伊朗伊斯兰共和国，并成为伊斯兰革命最高领袖。霍梅尼高举反美大旗，并制造了震惊世界的“德黑兰人质事件”，直接导致美伊关系彻底破裂。美国对伊朗展开经济制裁，包括不允许美企进口伊朗石油、禁止军事技术出口。后来制裁不断升级，并把伊朗剔除出美元结算体系，这也为伊朗后来持续的危机埋下了根源。

伊朗的石油、天然气和煤炭资源极为丰富。虽然伊朗的人口总量只占世界人口总量的1.2%，但石油、天然气的储量却极为丰富。根据最新版《世界能源统计年鉴（2025）》，伊朗探明石油储量达2086亿桶，占全球总储量的11.82%，居世界第三位；探明的天然气储量达34万亿立方米，占全球总储量的17.0%，位居世界第二位。根据伊朗Press TV此前的报道，伊朗石油已探明储量至少可供开采100年，更关键的是伊朗还有占国土面积60%的油气区块没有进行油气储量勘探。

政治上，伊朗是目前全球为数不多的政教合一的国家，神权高于一切，国家一切行为必须符合伊斯兰教义。宗教领袖拥有至高无上的权威，凌驾于所有权力机构之上。在宗教领袖的领导下，伊朗实行行政、立法、司法三权分立的制度，国家权力机构由彼此独立的政府、议会、司法部门组成。

经济上，根据伊朗宪法规定，伊朗实行以国营经济为主的经济体制。从2006年开始，伊朗明确提出启动私有化改革，但私有化进展比较缓慢。目前伊朗的国营经济占比约65%，私营经济在国民经济中的占比约30%，集体经济占比约为5%。

外交上，伊朗的外交政策受地缘政治、宗教派别、大国利益博弈及美国制裁等因素影响明显，伊朗认为以色列是中东地区局势紧张的主要根源，伊朗政要多次表示，除以色列以外，伊朗愿意与所有国家在相互尊重、平等互利的基础上发展友好关系。

中国和伊朗的交往可追溯至公元前2世纪。班超的副使甘英曾经到过伊朗，并打通了中国经伊通往罗马的交通线，即古丝绸之路。此后，古中国与伊朗两国间的往来连续不断。

1971年8月16日，中国和伊朗建交。2016年1月，中伊两国建立起全面战略伙伴关系。2021年3月16日，中伊签署《中伊全面合作计划》。2023年2月，伊朗时任总统莱希访华，两国达成一系列重要共识，强调双方应积极落实《中伊全面合作计划》，打造更多务实合作成果。

在贸易方面。近年来，中伊双边贸易规模和贸易差额均明显受伊朗面临的国际环境影响，起伏较大。据中国海关总署统计，2025年，中国和伊朗双边货物贸易额为99.63亿美元，同比下跌25.6%；其中，中国对伊朗出口69.3亿美元，同比下跌22.6%；中国从伊朗进口30.33亿美元，同比下跌31.7%。

1 2006年-2025年中国与伊朗双边贸易情况（单位：万美元）

数据来源：国家统计局网站、海关总署

从中国对伊朗出口的商品结构看，以2025年的贸易品类为例，中国主要对伊出口中间品和最终产品，其中机电产品占对伊总出口额近35.3%，车辆及其零部件占对伊总出口额的16%，其他产品商品出口较为分散，包括纺织原料及纺织制品、贱金属及制品、塑料制成品等。

中国自伊朗进口商品以初级产品为主。2025年中国主要自伊进口产品包括塑料及制品、矿产品、有机化学品、精炼铜、铝锭、钢铁半成品、硫磺、大理石、食用水果坚果、冻鱼等。目前，中国自伊朗进口商品普遍呈现下降趋势。

表1 2025年中国与伊朗货物贸易结构（单位：千美元）

在投资方面，据中国商务部统计，2024年，中国对伊朗全行业直接投资6.43亿美元。截至2024年底，中国对伊朗直接投资存量44.98亿美元。

2 2005年-2024年中国对伊朗直接投资流量情况（单位：万美元）

数据来源：中国对外直接投资统计公报（2025年度）

在承包工程方面。中国在伊朗的工程承包和技术合作始于1982年，初期受两伊战争的影响进展缓慢。截至1988年8月两伊战争停火，6年时间内双方仅谈成12个小项目，合同金额2500万美元。两伊停战后，中国在伊朗的工程承包和技术合作有了较大发展，尤其是在2008年以后，增长显著。到2018年间，伊朗成为中国在海外工程承包、技术和成套设备出口方面最主要的市场之一。但在2020年，受新冠肺炎疫情影响，中国企业在伊朗的承包工程业务几近停滞，当年新签工程承包合同仅有6750万美元。2021年虽然有所恢复，但因为美国加大对伊朗的制裁，中国企业在伊朗的承包工程业务也快速萎缩，2023年，中国企业在伊朗承包工程完成营业额还有6.3亿美元，到2024年就下降至1.839亿美元。

3 2006年以来中国企业在伊朗承包工程完成营业额情况（单位：万美元）

数据来源：国家统计局网站

此外，中资企业还在伊朗建立了产业园区。根据2014年中伊合作备忘录，由中国奇瑞公司牵头在伊朗克尔曼省巴姆市投资建设汽车产业园。2016年1月，奇瑞扩建伊朗汽车工业园项目正式签约。园区总面积2300公顷，其中工业区面积1100公顷。2021年3月，该园区正式投入生产运营，2023年园区整车生产年产能约40万辆，约20家汽车零部件企业入驻。美国的制裁对产业园的发展带来了较大的影响。

从目前情况看，伊朗政权更迭的概率在增加，亲美政府上台的可能性增大。

一方面，伊朗国内危机所致。受美国制裁以及伊朗政府政策影响，近年来，伊朗经济增长乏力，民众极度穷困，货币贬值严重，社会高压等使得伊朗社会弥漫着绝望情绪，越来越多的伊朗民众对现政权失去了信任，并寄希望外国干预带来改变。以人均GDP为例，根据世界银行的数据，作为产油大国，伊朗2024年的人均GDP仅有4771.4美元，不仅远远落后于同为产油大国的卡塔尔（76275.9美元）、沙特（35057美元）、科威特（32213美元）等富油国家，而且还较2012年下跌了41%。在1970年代伊斯兰革命之前，伊朗的人均GDP长期在全球前55名之内，目前伊朗的人均GDP虽然每年有起伏，但总体稳居全球第135名之后。去年12月，伊朗爆发自1979年伊斯兰革命以来最大的骚乱，席卷伊朗全国，有示威者提出更换政权的诉求，冰冻三尺，岂一日之寒，可以说，大多数伊朗低层民众苦伊朗神权政治久矣。

另一方面，美国与以色列要更迭伊朗政权的决心非常坚决。以色列不用说，早就有了推翻伊朗神权政治的图谋。而特朗普雄心勃勃要吞并格陵兰岛的企图在年初遇挫，去年发起的“对等关税”在上个月20号被美国最高法院裁定违宪，面对已经高达2000多起的关税退赔，糟心事一大堆的特朗普也迫切需要拿伊朗祭旗以重振“士气”。

战争就是金钱与科技的较量，从实力对比看，以色列的经济、科技都远远超过伊朗，加上美国的加持，伊朗目前虽然有反击，但反击只会越来越弱。伊朗距以色列边境最近的地方直线距离有920多公里（伊朗距中国最西边边境线距离也才1200多公里），如此远的距离，中间隔着好几个国家，伊朗的地面部队没办法投入战斗，只能靠发射导弹或派空军参加。但以导弹为例，根据媒体报道，伊朗的“沙哈布-3”导弹，每枚导弹的造价估计为300万美元，伊朗有多少财力以及工业生产能力来支持伊朗对以色列以及美国在中东的军事基地发动反击？

此外，受到伊朗打击的海湾国家已明确提出要报复伊朗，澳大利亚、加拿大、阿根廷、阿尔巴尼亚、乌克兰、捷克等国家已明确表态支持以色列与美国对伊朗的袭击。英国表示会为美国袭击伊朗提供军事基地。而支持伊朗的俄罗斯自身则陷入俄乌战争的泥淖……

无论伊朗的国内还是国际局势，对伊朗现政权都极为不利。当然，这也并不意味着伊朗的神权政治一定会被推翻，本文只讨论这种可能性。

伊朗是中国在中东重要的合作伙伴。一旦伊朗的政权出现更迭，亲美政府上台，中伊之间的经贸合作将受到严重冲击。

首先，在经贸层面，如果伊朗政权更迭，中伊经贸合作将全面倒退，中伊《全面合作计划》或将被终止。该合作协定于2021年3月签署。根据协议规定，中国将在25年内，向伊朗投资4000亿美元，涉及领域包括能源电信、港口、铁路、全球导航系统等领域。据海外媒体的报道，其中2800亿用于石油设施和石油管线的建设，包括俄罗斯高加索-伊朗-巴基斯坦直达喀什的石油管道。确保俄罗斯、伊朗的石油可以通过陆路抵达中国，避开了美国在中东的海军优势。1200亿元修建铁路等基础设施，包括从伊朗-伊拉克直达沙特的高铁。伊朗将向中国开放港口、通信、汽车等领域。根据协定，中方对投资油田的石油，拥有优先购买权，价格为国际原油期货市场价格下浮12%，同时伊朗额外提供6%至8%的折扣；石油款项用人民币作为结算货币而不是美元等等。该协定被媒体曝光后在伊朗国内受到了较大质疑，反对者称伊朗利益受损。抛开协议的内容，以巴拿马强制回收长和拥有的巴拿马港口经营权、智利拒绝中国海军医疗船为当地民众义诊等事件管窥，如果伊朗政权更替，伊朗亲美政府上台，推翻该协议的可能性极大，这无疑会导致中伊合作的项目中断，将给中国企业在伊朗的投资带来重大损失。此外，如果亲美政府上台，伊朗或将像巴拿马一样，宣布退出“一带一路”共建倡议。

其次，在外交政治层面，如果伊朗政权更迭，将影响上合组织与金砖国家组织合作效率。作为上海合作组织与金砖国家组织成员国，伊朗即使不主动退出这两个组织，也会对这两个组织的政治共识与凝聚力产生不利影响，使各方在一些重要问题的看法上出现分歧，甚至出现合作裂痕。此外，美国将在中东地区进一步扩大其影响力，中国在中东区域的空间将被挤压。

再次，在能源安全层面，如果伊朗政权更迭，中国的能源保障会受到一定程度的冲击。中国是伊朗最大的贸易伙伴，同时也是伊朗最大的石油及非石油产品出口市场。海外媒体引述能源与航运资料公司Kpler的数据称，2025年中国每日进口伊朗原油138万桶，占中国透过海运进口原油总量的13.4％。如果伊朗亲美政府上台，美国操控伊朗政府，或像美国掌控委内瑞拉的石油产业一样，优先卖予美国或只能向指定的国家出售，在进口俄罗斯原油面临的制裁风险越来越高、委内瑞拉原油出口被美国掌控的情况下，一旦伊朗这个重要的油源阀门被关闭，对中国能源供应的冲击无疑将极为巨大。

当然，现在断言伊朗政权一定会发生更迭为时尚早，但综合分析伊朗政权更迭的可能性在不断增加。历史就是这样，难以预测也难以假设。不过，伊朗政权更迭后又会向什么方向发展？是否会如阿富汗一样，短暂的民主之后重回塔利班的铁拳之下？新扶持上台的政府是否会力不从心，导致新的危机与不断的冲突？一切，有待进一步观察。

参考资料：

1.《对外投资合作国别(地区)指南-伊朗 (2024年版)》，商务部对外投资和经济合作司等；

2.《伊朗的投资环境、投资机会与风险》，亚布力中国企业家论坛研究中心；

3.《伊朗请求加快执行中伊25年协议》，华山穹剑，2025年9月。

排版｜林洁