【CGS-NDI热点洞察】理念升级、区域联动、因地制宜——2026年政府工作报告区域经济解读

来源：市场资讯

（来源：中国银河证券新发展研究院）

核心观点

3月5日，全国两会召开，总理作政府工作报告，区域经济发展体现出理念升级、区域联动、因地制宜三大特征，以区域经济高质量发展助力全国高质量发展。

一、区域发展理念从板块思维转向联动融合。以往政府工作报告更多是从东部、中部、西部、东北部，京津冀、长三角、粤港澳等特定板块部署国内区域经济工作。今年政府工作报告体现出更加注重区域联动融合发展的理念，重点包括城和乡的融合、城市群的联动、陆地和海洋的联动。注重区域联动融合发展是区域发展战略基本建立基础上区域经济发展政策升级的内在要求。在联动发展中也有助于实现各展所长，优势互补，实现全国经济的高质量发展。

二、注重城乡融合，深入推进以人为本的新型城镇化。一是政府工作报告明确提出因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件，彰显以人为本推进农业转移人口市民化理念。相比去年政府工作报告提出的“强化随迁子女义务教育保障”，更加落地更加具体。二是推动县域经济高质量发展，助力实现以县城为重要载体的新型城镇化。重点是优化县域基础设施布局和公共资源配置、发展县域特色产业。三是建设创新型产业社区、商务社区，推动城市高质量发展。延续去年8月《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》表述，提出建设创新型产业社区、商务社区以更好助力城市产业发展和科技创新。

三、注重区域联动，在联动发展中各展所长、优势互补。一是加强重点城市群内部的联动，主要是从基础设施硬联通、产业链和创新链协同等方面进一步加力，提升城市群发展质效，进而带动全国高质量发展。二是健全联动发展体制机制，以破解区域联动发展的深层次障碍。政府工作报告提出“健全规划统筹、产业协作、利益共享等机制”以破解跨行政区合作存在的深层次体制机制问题，《广东省深汕特别合作区条例》是一个较好的立法参考。三是加力推动产业转移，促进区域协调发展和产业安全。对比去年“推动产业有序梯度转移”，今年政府工作报告提出“实施国家产业转移发展提升工程”，更加注重产业转移质效。战略性产业、能源资源基地优化调整或是重要考量。

四、注重陆海统筹，向海洋要增量。政府工作报告和2025年底中央经济工作会议精神一致，提出加强主要海湾整体规划，做强做优做大海洋产业。海湾经济是现代海洋经济发展的重要领域，全球70%的主要港口位于海湾，60%的国际货物贸易集聚在海湾。加强海湾经济发展研究规划可参考借鉴东京湾区等世界级湾区建设经验，重点从摸清海湾家底、发展海洋清洁能源等绿色产业、加强科技自主创新等方面入手，建设海洋强国。2026年地方两会中主要沿海省份均提及海洋有关工作，其中广东和海南更是将海洋经济作为经济增量的重要抓手，广东提出加快打造海上新广东，海南则提出加快再造一个“海上海南”。

五、发挥重点区域增长极作用，支持经济大省挑大梁。以重点区域支撑发展全局具有鲜明的理论逻辑、历史逻辑与现实逻辑。自2022年政府工作报告首次提出“经济大省要充分发挥优势，增强对全国发展的带动作用”以来，支持以经济大省为代表的重点区域挑大梁思路日益清晰。重点工作有四，一是支持京津冀、 长三角、 粤港澳大湾区打造世界级城市群，主要涵盖世界级港口群、机场群、产业集群和科技创新策源地。二是提升成渝地区双城经济圈发展能级。三是推动长江中游城市群等加快发展。对比去年政府工作报告，该内容为今年新增。以长江中游城市群为例，重点是加强武汉、长沙、南昌都市圈建设。四是从改革攻坚、政策赋能和要素保障三方面支持经济大省挑大梁。

六、树立正确政绩观，因地制宜探索高质量发展新模式。高质量发展背景下，因地制宜开展经济工作被摆在重要位置。政府工作报告重点涉及四方面工作，一是要牢固树立和践行正确政绩观, 坚持为人民出政绩、以实干出政绩, 自觉按规律办事。二是提出政府部门要树牢大局观，准确把握在全国发展大局中的定位，善于把国家战略、市场需求和地区优势相结合，因地制宜探索高质量发展新模式。三是发挥考核指挥棒作用，以差异化考核引导各地更加注重因地制宜，差异化开展经济工作。如中央层面或可根据东部、中部、西部、东北部等不同区域设置个性化考核目标，对中西部地区重点考核产业升级、承接产业转移成效等，而对东部则重点考核创新引领、区域协同联动。四是纵深推进全国统一大市场建设，更好发挥价格信号作用，以确保价格能够真正反映要素资源等内在价值，给决策主体提供正确信息。

风险提示：1. 政策理解不到位的风险；2. 国内外经济变化超预期风险。

正文

一、区域发展理念升级：从板块思维转向联动融合

对比去年和以往政府工作报告关于区域经济的整体安排，本次政府工作报告区域经济发展理念体现出较为明显的从板块思维向联动融合思维转向。以往政府工作报告更多是从东部、中部、西部、东部，或者是京津冀、长三角、粤港澳大湾区等特定空间板块出发部署区域经济有关工作。今年政府工作报告则在多个场合体现出区域联动融合的发展思路，主要包括城市和乡村的融合联动，重点城市群内部的联动，陆地和海洋的联动。区域联动融合发展不仅顺应了区域经济发展的现实，也符合当前我国经济发展大局。当前以区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略为代表的四大区域发展战略已经构成我国区域经济发展较为完整的框架。并且部分区域内部的发展差距已经超过区域之间的发展差距，区域发展政策需要进一步优化，而推动现有不同区域间的联动发展便是重要方向之一。经济发展大局看，不确定难预料因素增多背景下，实现中国经济的高质量发展也需要打破以往各自为主的局面，在全国范围内实现联动融合，各展所长，优势互补，以区域的高质量发展助力全国经济高质量发展。

二、注重城乡融合，深入推进以人为本的新型城镇化

一是因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件，以人为本推进农业转移人口市民化。城乡要素双向自由流动、平等交换是实现城乡融合、乡村振兴的关键。当前外来农民工随迁子女在流入地参加中考仍面临门槛高、要求多、只能报考中等职业学校等问题，不仅有违教育公平的理念，也影响了农民工留城意愿和城镇化质量。本次政府工作报告提出“因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件”，相比去年政府工作报告提出的“强化随迁子女义务教育保障”，更加落地更加具体。可以有效缓解外来务工人员子女教育问题，推动教育公平，提升农民工留城意愿和城镇化质量。

二是推动县域经济高质量发展，助力实现以县城为重要载体的新型城镇化。县城是我国城镇体系的重要组成部分，也是城乡融合发展的关键支撑。尽管近年来我国居住在建制镇建成区的常住人口总量有所减少，但绝对规模仍高达1.8亿人。但县城在基础设施、公共服务、产业发展等方面和城市相比仍存一定差距。与此相对应，今年政府工作报告重点从优化县域基础设施布局和公共资源配置、发展县域特色产业两方面部署工作以推动县域经济高质量发展，进而助力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。

三是建设创新型产业社区、商务社区，推动城市高质量发展。2025年8月，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》中提出“建设创新型产业社区、商务社区”。今年的政府工作报告再次提出“建设创新型产业社区、商务社区”。创新型产业社区是以知识创新、成果转化、生产应用及市场投放多功能混合为特征的新型社区形态。通过整合研究所、实验室、中试空间等知识转化载体，形成从研发到市场的全流程空间支撑。上海、广东深圳、山东济南等地均已经开展相关工作，如山东济南高新区立足国家级科创金融改革试验区成立“金谷产业社区”，服务汉峪金谷20万办公人群，为企业提供人才、融资、物业、审批、财税等集成服务，为企业员工提供休闲、健身、医保等生活服务。

三、注重区域联动，在联动中各展所长 优势互补

今年的政府工作报告延续 “十五五”规划建议稿和去年底的中央经济工作会议精神，提出城市群协调联动发展。依托区域协调发展战略、区域重大战略等区域发展战略，充分发挥不同区域比较优势，在联动中各展所长，可以不断缩小区域发展差距，实现协调发展。

一是加强重点城市群的联动，以解决谁和谁联动的问题。政府工作报告提出“加强重点城市群协调联动”，明确了协调联动的主体。以京津冀、长三角、珠三角、长江中游和成渝城市群为代表的城市群经济社会发展基础较好，示范带动作用也更强，未来需要进一步从基础设施硬联通、产业链和创新链协同联动方面进一步加力，提升城市群内部协同联动发展水平，进而带动全国高质量发展。

二是健全联动发展体制机制，以破解区域联动发展的深层次障碍。政府工作报告提出“健全规划统筹、产业协作、利益共享等机制”。有望进一步破解以往跨行政区合作存在的深层次体制机制问题。2023年11月1日广东省通过的全国首部“飞出地”地方性法规《广东省深汕特别合作区条例》是一个较好的立法参考。《条例》以立法的形式明确了深圳和汕尾的权责关系、治理模式、收益分配机制，提供了可复制的法律框架。如深圳市全面负责合作区建设并配合汕尾开展相关工作。通过利益共享、公共服务融合，推动产业转移，制度创新更加接近区域协同发展需求，为发达地区和欠发达地区开展区域合作中可能出现的协调难度大、政策不可预期等问题提供立法参考。

三是加力推动产业转移，促进区域协调发展和产业安全。尽管近年来中央层面出台系列举措推动产业跨地区转移。但我国产业转移仍存在产业转移偏慢、更加偏好向外转移的特征。与此同时，在产业链、供应链“卡链”“断链”“掉链”风险不断上升背景下，优化重大生产力布局，关注产业发展的安全性也成为国内产业转移的重要考量。今年政府工作报告提出“实施国家产业转移发展提升工程”。对比2025年政府工作报告提出的“深化东、中、西、东北地区产业协作，推动产业有序梯度转移”，本次政府工作报告更加注重产业转移质效提升。结合“十五五”规划建议稿，产业布局从以往效率为重转向效率和安全并重是重要方向之一。具体领域看，战略性产业、能源资源基地优化调整或是重要考量。

四、注重陆海统筹，向海洋要增量

政府工作报告和2025年底中央经济工作会议精神一致，提出加强主要海湾整体规划，做强做优做大海洋产业。海湾经济是现代海洋经济发展的重要领域，内涵丰富、价值多元，需要系统研究，顶层设计，以引领海洋经济高质量发展。全球70%的主要港口位于海湾，60%的国际货物贸易集聚在海湾。当前我国具备良好交通区位及资源禀赋的大型海湾有11个，其中渤海海域3个（辽东湾、渤海湾、莱州湾）、黄海海域2个（胶州湾、海州湾）、东海海域3个（杭州湾、三沙湾、兴化湾）和南海海域3个（大亚湾、雷州湾、北部湾）。加强海湾经济发展研究规划可参考借鉴东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区等世界级湾区建设经验，重点从摸清海湾家底、大力发展海洋清洁能源等绿色产业、推进沿海港口群优化整合、在海洋牧场等领域加强科技自主创新等方面加强海湾整体规划，建设海洋强国。地方来看，2026年地方两会中主要沿海省份均提及海洋有关工作，其中广东和海南更是将海洋经济作为经济增量的重要抓手，广东提出加快打造海上新广东，海南提出加快再造一个“海上海南”。

五、发挥重点区域增长极作用，支持经济大省挑大梁

自2022年政府工作报告首次提出“经济大省要充分发挥优势，增强对全国发展的带动作用”以来，支持经济大省挑大梁思路日益清晰。2022年7月政治局会议明确提出“经济大省要勇挑大梁”。十五五规划建议稿提出注重发挥重点区域增长极作用，我们理解该表述和支持经济大省挑大梁的政策思路相一致。今年的政府工作报告再次提出“加强改革攻坚、政策赋能和要素保障, 支持经济大省挑大梁”。不仅延续了这一思路，而且明确从改革攻坚、政策赋能、要素保障三方面支持经济大省挑大梁。

支持经济大省挑大梁是具有鲜明的理论逻辑、历史逻辑与现实逻辑。理论逻辑看，新时代与以来，我国逐步构建起优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。经济大省经济规模大、发展基础好、发展潜力大，挑大梁是把国家的战略“所需”与经济大省的“所能”有机结合，在发挥比较优势的基础上更好支撑中国式现代化。历史逻辑看，区域经济迈入更高水平均衡阶段，经济大省需要更好承载区域发展战略使命，推动区域协调发展。现实逻辑看，在“两个变局一个飞跃”背景下，即全球百年未有之大变局加速演进，中国经济增长底层逻辑由土地财政转向因地制宜发展新质生产力，人工智能带来科技飞跃。经济大省是全球产业链重构下的安全保障，国内高质量发展的转型引领，双循环发展格局的枢纽支撑。经济大省挑大梁有助于加快构建新发展格局，有效构建新安全格局。

主要工作线索有四，一是支持京津冀、 长三角、 粤港澳大湾区打造世界级城市群。对比去年，今年政府工作报告新提出支持上述区域打造世界级城市群，以更好发挥全国经济增长动力源和增长极作用。从内涵上看，世界级城市群一般涵盖世界级的港口群、机场群、产业集群和科技创新策源地。今年的政府工作报告也明确提出建设北京 (京津冀) 、上海 (长三角) 、 粤港澳大湾区国际科技创新中心, 打造世界级科技创新策源地。二是提升成渝地区双城经济圈发展带动能级。对比去年政府工作报告“推动成渝地区双城经济圈建设走深走实”的表述，今年政府工作报告提出“提升成渝地区双城经济圈发展能级”。对成渝地区双城经济圈发展提出更高要求。三是推动长江中游城市群等加快发展。对比去年政府工作报告，该内容为今年新增。以长江中游城市群为例，重点是加强武汉、长沙、南昌都市圈建设。四是从改革攻坚、政策赋能和要素保障三方面支持经济大省挑大梁。如强化对重点区域土地、能源、环境、数据等要素保障。加大超长期特别国债、地方政府专项债对经济大省等区域的支持力度，扩大专项债使用范围，在项目申报、资金分配等方面给予更多自主权。优先在重点区域布局国家战略科技力量和重大科学装置。加力支持深圳中国特色社会主义先行示范区、浦东社会主义现代化建设引领区、浙江共同富裕示范区、山东新旧动能转换综合试验区建设。

六、树立正确政绩观，因地制宜探索高质量发展新模式

高质量发展背景下，因地制宜开展经济工作被摆在重要位置。因地制宜是立足中国经济客观发展现状，统筹发展特殊性、自主性与协调性、平衡性和灵活性的内在要求。发展不平衡不充分是制约中国经济高质量发展的突出问题。一方面体现城乡区域间发展结果还存在较为明显的差距，另一方面也表现为大国经济特有的不同区域间发展基础等方面的显著差异。由于我国幅员辽阔、人口众多，各地发展基础、资源禀赋和发展能力明显不同，发展的重点和难点也不尽相同。新质生产力发展在不同区域也会呈现出差异化要求，因而客观上要求具体情况具体分析，因地制宜、因时制宜，找到和区域自身适配的发展模式，以免出现重复建设、资源浪费等问题。

重点工作有四，一是树立正确政绩观。今年政府工作报告提出要牢固树立和践行正确政绩观, 坚持为人民出政绩、以实干出政绩, 自觉按规律办事。自觉按规律办事隐含要求各级政府在开展经济工作时要结合区域基础与禀赋，科学开展经济工作。二是政府部门要树牢大局观，准确把握在全国发展大局中的定位，善于把国家战略、市场需求和地区优势相结合，因地制宜探索高质量发展新模式。三是发挥考核指挥棒作用，完善差异化考核评价体系。以差异化考核引导各地更加注重因地制宜，差异化开展经济工作。如中央层面根据东部、中部、西部、东北部等不同区域设置个性化考核目标，对中西部地区重点考核产业升级、承接产业转移成效、生态环境保护等，而对东部地区则重点考核创新引领、区域协同联动。四是纵深推进全国统一大市场建设，更好发挥价格信号作用。因地制宜开展经济工作，需要更好发挥价格信号作用，即价格能够真正反映要素资源等内在价值，而不存在扭曲。价格信号有效，一则会引导生产主体在全国范围内进行最优决策，形成资源的合理高效配置，在资源合理高效配置的过程中各地的优势会自然而然凸显。二则在此基础上，政府会根据正确的信号科学合理评估本地优势，从而在制定有关政策时会更加结合本地实际，突出因地制宜。为更好推进全国统一大市场建设，今年的政府工作报告也提出“实施全国统一大市场建设指引，出台新版市场准入负面清单”，“制定全国统一大市场建设条例”等具体工作。

风险提示

1.政策理解不到位的风险；

2.国内外经济变化超预期风险。

如需获取报告全文，请联系您的客户经理，谢谢！

本文摘自：中国银河证券2026年3月6日发布的研究报告《【CGS-NDI热点洞察】理念升级、区域联动、因地制宜——2026年政府工作报告区域经济解读》

首席经济学家：章俊 S0130523070003

分析师：路自愿 S0130525070001

评级标准：

评级标准为报告发布日后的6到12个月行业指数（或公司股价）相对市场表现，其中：A股市场以沪深300指数为基准，新三板市场以三板成指（针对协议转让标的）或三板做市指数（针对做市转让标的）为基准，北交所市场以北证50指数为基准，香港市场以恒生指数为基准。

行业评级

推荐：相对基准指数涨幅10%以上。

中性：相对基准指数涨幅在-5%～10%之间。

回避：相对基准指数跌幅5%以上。

公司评级

推荐：相对基准指数涨幅20%以上。

谨慎推荐：相对基准指数涨幅在5%～20%之间。

中性：相对基准指数涨幅在-5%～5%之间。

回避：相对基准指数跌幅5%以上。

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