全国人大代表、中国移动重庆公司总经理夏泳：建设低空智联网，促进低空经济创新发展

作为首批国家级低空经济试点城市和空域管理改革试点城市，重庆在低空经济发展领域具备显著优势，同时也面临着基础设施建设、空域监管治理、产业生态培育等方面的问题短板。全国人大代表、中国移动重庆公司总经理夏泳在今年全国两会期间，带来了《关于支持重庆打造低空创新发展强市的建议》，立足重庆发展实际，围绕加快新型基础设施建设、创新数字监管技术手段、搭建专业运营平台三大方面提出具体建议，助力重庆低空经济突破发展瓶颈，实现规模化商用，打造低空创新发展强市。

重庆发展低空经济优势突出迎来发展新机遇

低空经济是新质生产力的重要代表，正迎来高速发展期。重庆高度重视低空经济发展，连续三年将其纳入政府工作报告重点部署，先后出台专项行动方案、配套保障措施，构建起强有力的政策支撑体系，为低空经济发展保驾护航。

基础产业方面，重庆拥有雄厚的汽摩产业与制造业基础，是全国唯一开展研发、制造、运营、维修保障全链条通航试点的省市，成功引进航天时代低空科技、腾盾无人机、纵横无人机等行业领军企业，并在2026年2月率先推出全国首款航天造eVTOL航空器，还通过组建全国首个低空经济共保体、成立低空经济产业发展公司，推动产业向集约化、规模化发展。

应用场景上，重庆兼具“山城、江城、桥都”的独特地貌，成为全球罕见的低空技术“天然试验场”，在应急救援、设施巡检、高空消防等领域存在迫切且持续的应用需求，为低空经济技术和产品的落地提供了丰富场景。

数字底座层面，重庆根基扎实，已建成5G基站12万站，每万人基站数量稳居全国前列，正积极推动北斗系统与卫星互联网融合布局，构建高速可靠、全域覆盖的低空通信与导航能力。同时，2026年2月工信部等五部门联合印发专项实施意见，统筹推进低空基础设施建设，明确到2027年全国低空公共航路地面通信网络覆盖率不低于90%，为重庆“低空 +”先行先试及规模化应用奠定了坚实基础。

三大瓶颈制约发展规模化商用仍有差距

尽管重庆低空经济发展取得阶段性成效，但距离规模化商用仍有差距，基础设施建设、空域监管治理、产业生态培育等方面的问题短板，成为制约其发展的核心瓶颈。

低空智联网基础设施建设推进遇阻，面临“成本高”和“协同难”的双重挑战。一方面，重庆地形地貌复杂，山域与河流交错，存在低空覆盖信号干扰大、有效覆盖近、工程建设难等突出问题，导致低空智联网基础设施建设成本远高于平原地区，建设主体投资压力巨大；另一方面，全国尚未形成统一的低空基础设施顶层规划与标准体系，各地自主建设、缺乏统筹，分散化的建设模式推高了设备采购、网络部署、运营服务成本，难以通过规模化压降成本，整体推进节奏有待提速。

低空飞行监管体系亟待完善，违规飞行问题突出。随着无人机在各领域的广泛应用，“黑飞”“乱飞” 等违规行为频发，且存在实时发现难、全程追踪难、有效处置难等问题。除低空智联网覆盖不足外，飞行器、运营平台与监管系统技术路线各异、系统互不兼容，导致低空数据形成“信息孤岛”，难以互联互通。同时，缺乏高效智能的技术监控手段，使得即便法律法规明确了飞行活动报备要求，监管工作仍较为滞后被动。

低空产业生态尚不成熟，商业化进程偏缓。一方面，产业链整合协同不足，专业化运营主体缺失，低空经济业态仍以设备销售与单一场景服务为主，设备制造、基础设施建设与应用场景各方缺乏协同，产业供给与市场需求难以有效衔接，大量潜在应用场景无法形成商业化闭环；另一方面，空域资源获取难度大，低空空域报备审批偏严、周期较长，企业尤其是初创企业难以高效获取合规空域资源，直接制约了多元化应用场景的试点探索与推广落地。

三大方向精准施策助力重庆打造低空创新发展强市

为有效应对重庆低空经济发展面临的诸多挑战，推动实现规模商用，夏泳代表建议从加快新型基础设施建设、创新数字监管技术手段、搭建专业运营平台三个方面精准发力，全方位支持重庆打造低空创新发展强市。

加快新型基础设施建设，夯实低空智联底座

一是支持重庆推广“低频打底、高频补忙”的低空通信组网模式。700MHz等低频段具备广覆盖、强穿透等特点，单基站部署成本仅为5G—A通感一体基站的1/7，适合农村等偏远地区；4.9GHz等高频段拥有大带宽、高速率、通感一体等优势，适配城市高密度低空通信场景。建议支持重庆加快规划低空无线频谱资源，率先开展该协同组网试点并将其纳入低空智联网基础设施建设标准，同时推进5G—A产业发展，对重庆复杂地形区域的基站建设、技术改造给予补贴。

二是健全低空通信网络技术标准体系。建议国家尽快完善低空智联网建设相关标准，明确顶层架构、接口协议和共建共享机制，推动低空飞行器、通航硬件设施、运营平台等各环节与低空通信网络的适配接入、互联互通，引导各地开展集约化建设，实现资源共享，有效压降基础设施建维成本。

创新数字监管技术手段，健全低空治理体系

一是支持在渝开展无人机智慧监管创新试点。在落实飞行报备制度的基础上，支持重庆率先启用无人机专用号段，强制低空飞行器加装符合国家标准的通信与定位模块，充分利用北斗地基增强系统，发挥“5G +北斗”精准定位导航优势，实现身份自动识别、起飞自动上报、航迹全程追踪，构建“一机一码、一飞一报”的主动监管机制，从技术源头管控违规飞行。

二是鼓励电信企业加强与空管部门协同联动。支持电信企业参与低空交通管理服务相关数字化系统建设，建议国家层面加快制定无人机、监管系统、运营服务系统之间的通信协议与互操作标准，构建统一的技术规范体系，促进数据共享与业务协同，提升整体监管与服务效能。

搭建专业运营平台，加速低空应用落地

一是支持打造集约化运营服务平台。依托重庆市已设立的低空经济产业发展公司、低空经济共保体的协同基础，支持重庆建强专业化的低空运营服务主体，聚焦应急救援、物流配送、城市治理等重点场景需求，整合空域、基础设施、飞行器与运营服务资源，打造国家级低空经济综合应用示范工程。同时，支持重庆高校、科研机构与龙头企业共建中试验证平台，提供仿真实验、实景测试、安全评估等全链条服务，加速低空经济产品技术成果商用化落地。

二是深化重庆空域管理改革试点。建议推动重庆优化报备审批流程，实现飞行计划审批“一网通办、一窗受理”；针对巡检巡航等常规化、低风险任务，支持重庆率先试行备案制或承诺制，提升空域使用效率与企业运行灵活性，形成可复制推广的空域管理 “重庆方案”。

作者：刘晶

编辑：高珊珊

监制：刘晶