为民营经济提供更好的法律和制度保障

来源：市场资讯

（来源：安徽工商联）

今年的政府工作报告再次强调，坚持和落实 “两个毫不动摇”。完善民营经济促进法配套法规政策，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。民营经济促进法的出台施行，是中国民营经济的司法创新，是支持打造一流营商环境的现实选择,为实现民营经济健康发展带来了法规政策保证，也在不断激发和释放民营企业内生增长动力。中国民营经济是中国式现代化的生力军。党的十八大以来，我们党在推动民营经济发展上作出了一系列新的制度供给和创新，坚定不移促进民营经济发展壮大。特别是党的二十届三中全会，提出构建高水平社会主义市场经济体制，提升国有企业核心竞争力，支持民营企业发展。所有这些事关民营经济发展的制度供给和创新，为中国民营经济发展壮大创造了良好的法律和制度环境。

一要保障民营经济平等使用生产要素。《民营经济促进法》，首次明确“非禁即入”原则，禁止违规收费罚款，并建立分层分类的补贴机制。一方面充分保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，依法保护民营企业产权和企业家权益，持续破除市场准入壁垒、全面落实公平竞争政策制度、完善社会信用激励约束机制，让民营企业更有信心在广阔舞台大显身手；另一方面充分发挥各地各部门的民营经济支持政策合力，及时回应民营企业的关切和利益诉求，持续完善资金、人才、土地、数据、算力等要素保障，持续完善支持政策直达快享机制，持续完善政策沟通和预期引导，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。今年1月15日，央行送出政策大礼包。其中，最受瞩目的莫过于单设的1万亿元民营企业再贷款，规模之大，足见加大对民营中小微企业的金融支持力度，精准破解民企融资痛点的诚意。要进一步推动建立完善惠企政策直达快享机制、协调落实机制及民企参与政策执行效果反馈机制，开展招投标领域涉及民企歧视专项治理，使政策红利尽快从“纸上”实质性落到企业“账上”，推动“非禁即入”普遍落实。

二要促进民营经济公平参与市场竞争。维护公平竞争的市场环境，是中国民营经济创新发展的保证。《民营经济促进法》的科技创新条款，对支持企业技术创新、品牌建设和标准制定作了明确规定，督促民企自身做好品质控制、提高产品质量，大力支持民间投资参与科技创新项目建设，鼓励民间资本积极参与国家产业创新中心、国家技术创新中心、国家能源研发创新平台、国家工程研究中心、国家企业技术中心等创新平台建设，支持民营企业承担国家重大科技战略任务，助力民营企业在产品质量和行业标准上作出贡献。在配套政策上，7350亿元中央预算内投资向量子计算、商业航天等领域倾斜，超长期特别国债支持设备更新和技术改造，叠加“研发贷”“知识产权质押融资”等金融工具，形成“财政+金融”双轮驱动格局。这些科创政策，使民营企业在市场准入、融资成本、权益保护等方面获得与国有企业平等的地位。我省出台的《关于巩固拓展经济稳中向好势头若干政策举措》在充分激发经营主体活力方面，促进民营企业发展壮大，打造具有行业竞争力的领航企业，赋能头部企业做强，扶持中小企业做大，帮助个体工商户转企；加大精准助企惠企力度，深入开展企业降本增效行动，开展制造业“百场万企”产业供需和要素对接活动，加强拖欠企业账款信用监管。

三要支持民营经济有效保护合法权益。现实中，个别公权力部门或公权力资本，在与民营企业的投资、服务和商业往来中，拖欠民营企业工程款、货物及服务款，影响民营企业资金流、现金流的现象仍有存在，影响着民营经济的健康发展。《民营经济促进法》第六章“服务保障”，主要内容就是规范国家机关及其工作人员依法履职尽责，为民营企业的投资、经营、市场拓展、权益保护、纠纷处理等，提供全方位服务。要加快形成以民营经济促进法为基础、相关法律法规规章为支撑的法律制度体系，更好发挥法治在促进民营经济发展中固根本、稳预期、利长远的保障作用。要依法保护民营企业和民营企业家合法权益，加快完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，依法公开监管标准和规则，增强监管制度和政策的稳定性、可预期性，完善涉企案件申诉、再审等机制，健全冤错案件有效防范和常态化纠正机制，加强对民营企业原始创新的保护。要加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，防止超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产，防止违规异地执法和趋利性执法，防止利用行政、刑事手段干预经济纠纷，最大限度减少侦查办案对企业正常办公和合法生产经营的影响。

备受关注的民营经济促进法的实施，从公平竞争、权益保护等多方面，进一步规范政府行为、维护公平竞争，打造一流的营商环境，回应民企以立法护航发展的呼声，助力企业家心无旁骛干事创业，进一步激发了民营经济生机活力，在全社会凝聚起推动高质量发展的强大合力。

（作者：袁维海，系徽商讲师团成员、中共安徽省委党校教授）