乡村振兴智库专家朱立志:“十五五”“三农”工作方面的主要内容

“十五五”（2026-2030年）期间“三农”工作的核心目标是锚定农业农村现代化，把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。
一、农业：提升综合生产能力和质量效益
这一部分主要聚焦粮食安全、科技支撑和生产关系，旨在将农业建设成为现代化大产业。
（一）更高的粮食安全目标
-核心指标：“十五五”规划纲要草案明确提出，到“十五五”期末，粮食综合生产能力要达到1.45万亿斤左右。这是在“十四五”期间迈上1.4万亿斤新台阶后的又一次跃升，体现了确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的决心。
-实现路径：坚持产量产能、生产生态、增产增收“三个一起抓”，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。
（二）强化耕地与科技“两轮驱动”
-耕地保护：健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系。具体措施包括严格占补平衡管理、高质量推进高标准农田建设和管护、加强黑土地保护和酸化耕地治理。
-科技创新：强化农业科技和装备支撑。深入实施种业振兴行动，加快选育突破性品种；实施农机装备高质量发展行动，促进良田良种良机良法集成增效；因地制宜发展农业新质生产力，拓展无人机、物联网、人工智能等应用场景。
（三）构建多元化食物供给体系
-坚持农林牧渔并举，向森林、海洋、设施农业要热量。包括发展深远海养殖、现代设施农业、森林食品和生物农业，全方位挖掘食物供给潜力。
（四）健全种粮农民收益保障机制
-保护和调动农民种粮积极性是关键。规划强调要强化价格、补贴、保险等政策的支持和协同。特别提出要加大粮食主产区利益补偿力度，实施产销区省际横向利益补偿，调动地方政府抓粮积极性。
二、农村：建设宜居宜业和美乡村
这部分着眼于农村生活条件的现代化，目标是到2035年使农村基本具备现代生活条件。
（一）创造乡村优质生活空间
-规划提出了“创造乡村优质生活空间”的新表述。这意味着要加快补齐农村基础设施和公共服务短板，提高基础设施完备度、公共服务便利度和人居环境舒适度，使乡村成为令人向往的优质生活空间。
（二）片区化推进乡村振兴
-结合实际学习运用“千万工程”经验，创新推进方式，分类有序、片区化推进乡村振兴，避免“撒胡椒面”，注重统筹协调和集聚发展。
（三）促进城乡融合发展
-统筹优化村镇布局，适应人口变化趋势。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。同时，推动城乡基础设施互联互通和基本公共服务向乡村延伸覆盖。
三、农民：促进持续增收与全面发展
这一部分的核心是让农民的“钱袋子”鼓起来，并在城市融入、权益保障上取得新突破。
（一）首次提出“实施城乡居民增收计划”
-“十五五”规划建议首次明确提出“实施城乡居民增收计划”。针对农民，重点是稳住工资性收入和经营性收入“两大支柱”，同时逐步提高农民基础养老金等转移性收入，让农民在收入与消费上实现实质性提升。
（二）科学有序推进农业转移人口市民化
-落户与保障：完善超大特大城市积分落户政策，拓宽稳定就业居住的农业转移人口落户渠道。推动更多城市将符合条件的未落户常住人口纳入公租房保障范围。
-子女教育：因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件，推进符合条件的随迁子女连续接受基础教育。
-社保覆盖：稳步提高农民工参加城镇职工社会保险比例。
（三）拓宽农民增收渠道
-培育县域富民产业：统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动农村一二三产业深度融合，让农民更多分享产业链增值收益。
-稳定农民工就业：实施大规模职业技能培训，促进培训与岗位精准匹配。加强大龄农民工关爱帮扶，强化欠薪整治。
四、政策保障：常态化帮扶与资金投入
-巩固拓展脱贫攻坚成果：设立5年过渡期后的“十五五”时期，将转向实施常态化精准帮扶。保持财政投入、金融支持等政策总体稳定，健全防止返贫致贫监测帮扶体系，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。
-提高政策效能：在做大投入增量的同时，强调“提高强农惠农富农政策效能”，把有限的财政、金融、社会资金用到刀刃上。