降低法定结婚年龄能否有效提高生育率？不降低肯定无法提高

人口问题一直是全国两会上关注度极高的话题，往年多从生育保障政策入手，而今年第一个提到这个问题的是从下降结婚年龄入手的。

3月5日，媒体报道称，全国人大代表周兆普建议，可以适当降低法定结婚年龄，从目前的男性22岁、女性20岁下降到男性20岁，女性18岁。

周兆普表示，因为女性的最佳生育年龄为16岁到25岁，错过这个年龄段之后，随着女性生理变化，比如卵巢功能衰退等，生育能力也会逐步下降。

我国法定结婚年龄的历史变迁

新中国制订的第一部法律是《婚姻法》，也是在这部1950年颁布实施的法律中，规定了新中国的法定结婚年龄为男性20岁，女性18岁。

但在1981年，为了配合当时正在大力推广实施的计划生育政策，将法定结婚年龄提高到了男性必须满22岁，女性必须满20岁才能结婚。

目前中国的法定结婚年龄在全球主要国家中是最高的，印度排在第二，为男性21岁，女性19岁。中国和印度也是全球人口最多的两个国家。

其他主要国家规定的结婚年龄均低于这一水平，除了荷兰规定的法定结婚年龄为男女12岁、俄罗斯的法定结婚年龄为14岁之外，其他主要国家规定的法定结婚年龄基本上都集中在16到18岁。

比如美国规定的法定结婚年龄为18岁，但有些州也规定，满14岁就可以结婚，但未成年人结婚需要经过父母同意，而有些州则规定，未成年人即使得到父母同意，也不能结婚，必须要年满18岁才能结婚。

俄罗斯和荷兰的法定结婚年龄在全球主要国家中都是比较低的，但俄罗斯是因为在二战期间伤亡惨重，人口结构严重失调，因此长期以来一直坚持鼓励生育的政策。

人口结构问题需要重视

就现阶段中国的实际情况而言，国家的生育政策已经从之前的限制生育转变为目前的鼓励生育为主要目标。

因为现在中国的人口结构已经出现了严重的老龄化，这已经带来了一系列的问题。自2022年以来，中国每年新生儿数量已经下降到1000万人以下。

但将在近十年里逐渐退休的老人数量对应的是1960年到1970年出生的人口，而这个时期是中国的人口生育高峰，最高峰的1963年的新生儿数量甚至达到了破纪录的3000万人。整个1960年代，除了1961、1962年和1967年之外，其它每年的新生儿数量都超过了2700万。

2021年之后出生的孩子在20年后步入社会的时候，需要面对的是1981年到1990年出生的人口的退休高峰，而这个时期中国每年新生儿数量都在2000万人以上。一直到1997年才跌破2000万人，之后再未超过2000万人。

这种新生儿数量和退休人口之间的差距带来的就是养老金需要面对严重的压力，缴的人越来越少，而领的人越来越多，长期需要面对入不敷出的问题。

为此，除了延迟退休之外，国家已经采取了一系列措施来鼓励生育，比如2024年出台了未满3岁的婴幼儿的生育补贴政策，每月300元。

降低法定结婚年龄能否提振生育率？

即使如此，在年轻人普遍面临比较大的生存压力的背景下，全国初婚年龄仍然在持续攀升，生育率仍然很难得到有效提升。

根据《中国人口普查年鉴-2020》的数据，中国人的平均初婚年龄在2020年达到了28.67岁，相较于2010年的24.89岁，十年间推迟了近4岁。此外，不同地区的初婚年龄存在差异，例如上海2025年全市初婚平均年龄为29.7岁，安徽初婚平均年龄分别为男31.89岁，女30.73岁。

此外，因为社会生存压力较大，因此不婚不育的观念在年轻人中正在逐渐流行开来。

因此，综合考虑中国目前面临的实际情况，降低初婚年龄，以增加生育也不失为一个有效的办法。

而且，从国际经验来看，日本、韩国和我国台湾地区规定的法定结婚年龄都不高，日本和韩国为男女18岁，台湾则为16岁，但生育率仍然处在较低的水平。

另外，我国相关法律规定，民族自治地区的法定结婚年龄可以由当地人大确定，所以民族自治地区的法定结婚年龄普遍低于全国统一规定，所以生育率也一直普遍高于全国平均水平。

综合来看，虽然降低法定结婚年龄不一定能够提高生育率，但作为一项限制性政策，不降低肯定是不能提高生育率的。所以，降低法定结婚年龄是有必要的。