从四川代表团全团建议 看“十五五”开局重要信号

来源：四川日报

• □川报集团特派记者张守帅　　3月4日下午，出席十四届全国人大四次会议的四川代表团在驻地举行全体会议，讨论通过以代表团名义向大会提交的17件全团建议。　　这些建议，凝聚着代表团全体代表的智慧与一线调研成果，既是破解经济社会发展瓶颈的关键抓手，也是回应群众热切期盼的重要举措，对服务国家全局和促进地方发展具有举足轻重的作用。　　17件全团建议包括基础设施类4件、社会民生类3件、发展政策类6件、改革创新类2件、成渝地区双城经济圈建设方面2件。　　透过17件全团建议，释放出“十五五”开局的哪些重要信号？信号1建设现代化水网将是投资重点方向　　我国“十四五”规划纲要确定了102项重大工程，为实现“十四五”规划目标任务提供了重要支撑。十四届全国人大四次会议审查的“十五五”规划纲要草案，提出6方面109项重大工程，各代表团都在争取更多项目纳入国家“大盘子”。　　四川代表团全团建议，涉及两项重点水利工程：其一，建设长征渠引水工程，打通贯穿东西向的成渝高速水道，破解成渝中部区域特别是川中老旱区缺水困境；其二，建设川渝东北一体化水资源配置工程，从根本上解决川渝东北区域供水矛盾。两项工程既为民生“解渴”，又促进粮食增产，代表们希望能纳入国家“十五五”水安全保障规划。　　水安全是涉及国家长治久安的大事。从党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议看，加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力，是“十五五”期间的重点任务。水利部表示，把“构建跨流域跨区域的水资源配置和供水保障体系”作为发力重点之一，加快骨干输配水通道和重要调蓄结点建设，优化水资源配置格局。四川提出的两项工程，实施范围跨省市，川渝双方已联合加快推进项目前期工作，有望为跨行政区域的重点水利工程建设创造可推广可复制的经验。信号2以流域经济促进区域协调发展　　“十五五”规划建议首次提出“拓展流域经济”。所谓流域经济，就是以江河水系为依托，通过水资源开发、水运与港口建设，推动港产城联动发展而形成的流域经济带。　　四川“新春第一会”鲜明提出把发展流域经济作为推动区域协调发展的重要纽带和有效路径，切实推动“区域”与“流域”互为支撑、相互促进。　　发展流域经济，水运畅通是前提。近年来，在长江上游水库群调洪补枯调控与航道系统整治工程的共同作用下，长江干线宜宾以下航道通航能力得到逐步提升，实现5万吨级海轮直达南京、万吨级船舶直达武汉、5000吨级船舶直达重庆、2000吨级船舶直达宜宾的通航格局。但与铁路、公路等其他运输方式相比，长江上游航运能力尚未充分释放，仍存在诸多制约因素。比如，金沙江下游向家坝枢纽通航设施设计能力与实际运输需求严重不匹配，关键枢纽通航瓶颈凸显。　　四川代表团全团建议，提出加大对长江、金沙江、岷江航道整治等提升水运通道能力建设项目的支持力度，特别是把金沙江水富至宜宾段工程项目列入国家相关重点项目清单。信号3向“新”而行抢占发展制高点　　今年总台春晚，人形机器人大放异彩，生动展现了我国人工智能领域的蓬勃发展活力与硬核创新实力。　　坚持智能化、绿色化、融合化方向，培育壮大新兴产业和未来产业，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力，是“十五五”期间高质量发展的内在要求和重要着力点。　　四川大院大所大学多，集成电路、生物医药、钒钛材料等产业基础扎实，水电、天然气等战略资源富集，具备布局未来产业的独特优势。成都高新区在空天信息、人形机器人、量子科技、细胞及基因治疗等赛道，绵阳科技城在机器人、商业航天、核医疗、激光及太赫兹技术应用等赛道，具备较好的产业基础和创新能力。四川代表团建议国家有关方面在成都、绵阳两地布局未来产业先导区，支持开展产业集聚、场景开放、监管改革等探索。　　具体到人工智能，该领域全球竞争博弈的重点正从“科学研究”转向“产业应用”。尽管我国大模型“百模大战”、机器人“群雄论剑”态势强劲，但产业端仍处于小规模试验和探索阶段。人工智能产品需要面向特定细分领域逐一训练、调优，而由于获取行业应用场景数据难，产品研发、训练、调试周期较长，一般达半年以上。四川是“东数西算”重要枢纽节点，具有承担国家大模型训练场和机器人训练场的基础条件。代表们建议，支持成都发挥超算、智算中心算力和数据优势，建设国家大模型训练场；支持成都、绵阳分别建设国家机器人训练场，面向垂直行业特点和需求，提供试验场景和全方位支撑。信号4把“生态包袱”变成“绿色财富”　　“十四五”时期，我国生态环境质量持续改善，美丽中国建设取得显著成效。全国PM2.5浓度累计下降20%，优良天数比例创有监测以来最好水平，重污染天数减少25%，蓝天白云成为常态、清水绿岸随处可见。　　随着新能源汽车产业快速发展，新能源汽车动力电池进入规模化退役阶段，生态环境保护面临新的挑战。但如果处理得当，这些新的“生态包袱”，也可以是“绿色财富”。废旧动力电池、电子产品等废弃物中，蕴藏着可循环再生利用、具备规模化开发价值的钢铁、有色金属、贵金属等再生资源，这些“城市矿产”的资源化利用潜力显著。促进新能源汽车产业健康发展，亟待完善“城市矿产”循环利用体系。　　目前，四川已初步构建覆盖全省的回收服务网络，并出台多项管理政策，为“城市矿山”开发奠定了基础。为打造国家级“城市矿山”示范省，四川代表团提出主动争取国家试点任务，在川建设国家示范基地与区域分拣中心，构建“回收—分拣—利用”一体化体系，打造回收利用“一张网”和全产业链条，探索形成可复制推广的“四川模式”。信号5民生服务更精准更有品质　　民生无小事，枝叶总关情。“十五五”规划建议对“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”作出部署，提出“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质”。　　人工智能、大数据等新一代信息技术的创新应用，让民生保障服务更精准更高效，全国多地都在构建以人口变化和需求为导向的优质均衡公共服务体系。　　四川代表团关注到“失能老年人”这一特殊群体。随着我国老龄化程度持续加深，失能失智老年人照护需求尤为迫切，呈现“规模大、刚性强、城乡差异”的突出特征，“一人失能、全家失衡”已成为众多家庭的沉重负担。代表们建议，“十五五”时期重点以失能失智老年人照护服务需求为导向，系统集成资源、提升服务质效、促进供需适配，推动长期护理保险与养老服务制度融合，加快健全适合我国国情的失能失智老年人照护体系。　　其中包括：加快推进养老服务立法，将失能老年人照护纳入法治轨道；加强城乡失能失智照护服务设施建设，培育壮大专业服务人才队伍；建立全国统一的失能失智护理补贴动态调整机制，加大分类保障，提高政府资源和社会资源的利用效益等。