深度解读2026政府工作报告：实体商业新机遇与行动指南

商贸新政风向

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3月5日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》正式发布。同日，国务院总理李强代表国务院向十四届全国人大四次会议政府工作报告。

赢商网第一时间对十五五规划以及政府工作报告进行解读，划出与实体商业、商贸发展息息相关的重点，并深度剖析今年政策的新变化与新机遇。

01.

宏观定调：

“ 十五五 ”规划擘画商贸发展新格局

作为2026-2030年我国全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，“十五五”规划草案为未来五年的商贸消费领域确立了清晰的战略航向：

■总体战略：坚持以内需为主导，建设强大国内市场，构建新发展格局。将惠民生与促消费紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，旨在实现供需更高水平的动态平衡，增强国内大循环的内生动力。

■核心举措：明确提出“大力提振消费”专项行动。

• 强基固本：增强居民消费能力，改善消费意愿，夯实消费基础。

• 双轮驱动：一方面释放服务消费潜力，推动生活性服务业高品质发展；另一方面推动商品消费扩容升级，适应多元化需求。

• 营商环境优化：依托全国统一大市场建设，通过破除地方保护、市场分割等体制机制障碍，维护公平竞争，从而持续优化整体消费环境

• 数智赋能与开放合作：强调利用数字化/智能化技术赋能传统商贸，并通过高水平对外开放提升国际贸易与投资合作质量，构建开放共赢的流通体系。

2026

年是

十五五

规划的

开局之年，也是将宏伟蓝图转化为具体实践的关键起点。在政府工作报告，不仅总结了过去一年的成绩，更紧扣

“十五五”战略部署，为

2026

年的经济工作尤其是消费领域，擘画了具体的行动路线图。

02.

2025年成绩单与2026年预期目标：

在稳健中寻求突破

■2025年工作回顾：

• 经济总量再上新台阶：国内生产总值达到140.19万亿元，增长5% 。

• 产业升级亮点突出：高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%、9.2%，新能源汽车年产量突破1600万辆 。

• 消费市场规模稳固：社会消费品零售总额突破50万亿元，国内出游人次增长16.2% 。

■2026年发展主要预期目标：

• 经济增长：国内生产总值增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果 。

• 就业与收入：城镇新增就业1200万人以上；居民收入增长和经济增长同步 。

• 消费价格：居民消费价格涨幅2%左右 。

• 政策力度：赤字率拟按4% 左右安排；拟发行超长期特别国债1.3万亿元；拟安排地方政府专项债券4.4万亿元 。

03.

2026年提振消费的核心逻辑：

“加减乘除”四法并举

与往年不同，今年《政府工作报告》起草组在解读中明确提出，将通过“加减乘除”四种方法，从根本上解决“供强需弱”的结构性问题，激发消费内生动力 。

04.

2026年实体商业的新风口

基于“加减乘除”的底层逻辑，报告在具体工作任务中，也呈现出具体的商业新风口：

前所未有的“金融+财政”工具，

直接注入流动性

报告中最具突破性的举措在于金融手段的深度介入。

设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金：通过贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，定向支持扩大内需 。“安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新……优化政策实施机制。” “促进商品消费扩容升级。”

扩大个人消费贷款贴息：不仅范围扩大，还提高贴息上限、延长实施期限，并将信用卡账单分期纳入贴息范畴。这意味着消费者的购买力将被直接增强，对于商场内的中高端消费品、家居装修、3C数码等业态是重大利好。

“线下体验”与“下沉市场”成为政策关键词

在报告明确提出要“活跃线下消费，激发下沉市场消费活力” 。

活跃线下消费：结合“除法”中的外摆经营、简化审批等措施，线下商业的“烟火气”将得到政策保驾护航。商场可积极策划户外主题活动、周末市集，利用政策红利激活客流。

激发下沉市场：报告强调分类施策支持下沉市场消费渠道升级和场景创新，推动品牌连锁加快布局。对于寻求增量的零售品牌而言，县域经济、强镇经济将成为2026年必须重点考察的扩张阵地。

打造“购在中国”品牌，

发力入境消费

随着免签政策等便利措施持续推进，报告提出要“优化入境消费环境，打造‘购在中国’品牌” 。这不仅是旅游业的机遇，更是高端商业体的机遇。核心商圈的商业项目应加强对境外游客服务的优化，引入更多具有中国文化特色的国货“潮品”和设计师品牌，承接这一波入境游红利。

休假制度有望突破，

催生长假经济

报告提出“支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度” 。这一举措直击当前节假日集中消费但拥堵，平时消费潜力无法释放的痛点。如果“春秋假”得以推广，将有效平滑全年的消费波峰，为文旅商业、亲子业态、郊区型商业体创造新的业绩增长点。

其他机会风口：

■“人工智能+”商业落地：智能原生业态

报告提到：“深化拓展‘人工智能+’……推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。” “推行普惠性‘上云用数赋智’服务。” AI不再仅是概念，而是要求“商业化规模化应用”。实体商业的数字化将从“信息化”转向“智能化”。

■绿色商业与循环经济

报告提到：“设立国家低碳转型基金……深入推进零碳园区和工厂建设。” “强化再生资源循环利用。” 绿色低碳正成为硬约束，也是获取绿色金融支持的前提。绿色商场/零碳店铺（节能改造、光伏一体化建筑、绿色建材应用）、包装回收与循环利用（快递包装回收体系、可降解材料应用）、碳资产管理：（大型商业体进行碳足迹核算与碳交易服务）等迎来机会。

总结：

2026年实体商业的“三字诀”

• "新"：拥抱新质生产力（AI应用、绿色技术），开发新场景（文旅融合、银发经济）。

• "下"：渠道下沉（县域市场），服务下潜（社区嵌入式服务）。

• "融"：融合发展（数实融合、内外贸一体、商旅文体融合）。

05.

城市新格局带来的商业增量：

在人口与空间的变迁中卡位

如果说“加减乘除”是激活消费的“动力源”，那么报告中关于“新型城镇化和区域协调发展”的部署，则是在重构消费的“空间载体”，直接决定了未来零售商业的布局重心与发展形态。

“新市民”市民化，

释放社区消费潜力

报告提出“科学有序推进农业转移人口市民化，完善‘人地钱’挂钩政策”。随着他们在教育、医疗等领域享有更均等的公共服务，预防性储蓄将降低，消费倾向将提升。这部分“新市民”将成为社区商业、大众消费品、生活服务类业态的增量客群，县域和城市边缘的新兴居住区，将迎来商业配套的布局窗口期。

城市更新盘活存量，

催生“嵌入式”商业

报告提到“高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造。” “盘活利用存量土地和闲置房屋设施。”

这为一线与新一线城市提供了新思路——从“大拆大建”转向“内涵式发展”。通过盘活老旧厂房、闲置低效商业体，将催生一批 “非标商业”、主理人街区、嵌入式社区服务型商业。同时，建设“创新型产业社区”的要求，意味着商业将更深地嵌入产业功能区，服务白领的 “15分钟生活圈” 将迎来规范化发展。

服务消费提质：

文旅、康养与“新场景”

报告提到：“实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。” “清理消费领域不合理限制措施，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力。” “支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。”

这意味着假日经济将向全时段经济转变，缓解淡旺季矛盾。沉浸式文旅综合体、银发经济与康养经济、赛事与户外经济、“微度假”与亲子游等领域将迎来发展利好。

世界级城市群成型，

构建“消费黄金走廊”

报告明确“支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群”，其商业影响最为深远：

客流“无界流动”：随着跨城交通网络加速形成，一个横跨多地的超级生活圈正在诞生。消费行为从“单点城市”演变为“跨城流动”，如大湾区港澳居民北上、内地居民南下成为常态。

商业能级跃升：城市群的经济与创新集聚效应，意味着这里的商业不仅是区域的商业，更是代表国家参与全球竞争的“世界级消费目的地” 。高端品牌、首店经济将持续向核心城市集聚。

县域与下沉市场：激活“最后一公里”：报告提到“激发下沉市场消费活力。”“推动县域经济高质量发展……发展县域特色产业。”伴随一二线城市趋于饱和，政策重心明显向县域倾斜，基础设施和消费环境正在改善。另一方面要求加强城市群协调联动，这构建了 “城市群引领+县域经济托底” 的立体格局。未来品牌扩张不再是单点布局一线城市，而是形成核心城市与特色县域联动的网状布局。

纵观2026年政府工作报告，国家对提振消费的决心坚定且施策精准。从“加减乘除”的系统工程，到城市空间的重构，描绘了一幅 “人口流动更自由、空间载体更精致、区域壁垒更模糊” 的商业新地图。无论是深耕城市更新，还是抢占世界级城市群的跨城客流，抑或布局县域蓝海，都要求商业人读懂政策背后的“人”与“城”的变迁，顺势而为。

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