程国强：如何推动农业农村现代化行稳致远

程国强 中国人民大学农业与农村学院教授、中国宏观经济论坛（CMF）主要成员

本文转载自3月1日《文汇报》。

本文字数：2766字

阅读时间：9分钟

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村。今年中央一号文件立足“十五五”新征程，围绕粮食安全、农民增收、和美乡村建设、农业新质生产力发展等重点领域作出系统部署，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化绘就了清晰路线图。

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。如何准确把握我国农业发展理念与实践正在经历的深刻转型？如何理解和推进“把农业建成现代化大产业”？上海如何把大都市农业农村现代化提高到新水平？

文汇报：作为“十五五”时期首个中央一号文件，文件明确了今年“三农”领域的重大任务和重点工作，并对提升农业综合生产能力和质量效益作出部署，充分体现了我们党对新时代新征程农业农村发展形势和战略地位的清醒认识和坚定目标。如何深刻理解我国“三农”工作随着中国式现代化推进而发生的战略性转变及其重要意义？

程国强：中央一号文件系统擘画了新起点上“三农”工作的新蓝图，其主题与部署具有承前启后的里程碑意义。

战略定位从“基础支撑”向“现代化全局”的历史性跃升。在全面建成小康社会后，“三农”工作已从过去的“基础支撑”跃升为关系中国式现代化全局和成色的关键变量。中央一号文件以“锚定农业农村现代化”为题，正是这一战略定位转变的集中体现，标志着“三农”工作重心已根本性转向服务国家现代化建设全局。

发展路径从“保数量”向“提产能、优品质”的深刻转型。中央一号文件将“提升农业综合生产能力和质量效益”置于首位，强调坚持“产量产能、生产生态、增产增收一起抓”。“产能”一词，涵盖播种面积、单产水平、可持续发展等系统要求，标志着粮食安全战略从确保“数量安全”全面转向在更高基数上“提产能、优品质”，意味着中国农业正从依赖资源要素投入的发展模式，转向依靠科技创新和内涵提升的高质量发展轨道。

底线任务从“阶段性攻坚”向“常态化治理”的制度创新。打赢脱贫攻坚战后，党中央设立5年过渡期。过渡期任务圆满完成后，今年中央一号文件提出“实施常态化精准帮扶”，并将其纳入乡村振兴战略统筹实施。这标志着防止返贫工作从“阶段性攻坚”正式转入“常态化、制度化”治理新阶段，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。

发展成果从“解决温饱”“全面小康”向“共同富裕”的共享共荣。推进中国式现代化，出发点和落脚点是让人民生活越过越好。中央一号文件将“积极促进农民稳定增收”作为独立章节部署。这深刻体现了我们党坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，让农民群众在现代化进程中同步共享发展成果的坚定决心。

文汇报：2025年，我国人均预期寿命达到79岁，连续3个五年规划都实现提高一岁以上。这“一岁”，浓缩在柴米油盐里，是中国人从“吃饱”“吃好”再到“吃得健康”的有力证明。农业的多种功能日益彰显，产业边界也在不断拓展。习近平总书记多次强调“把农业建成现代化大产业”。如何理解这一目标的丰富内涵和理论逻辑？

程国强：可以从四个维度来把握“现代化大产业”这一目标。

一是推动农业功能定位从单一食物供给向多元价值承载全面拓展。党的二十届四中全会明确提出“开发农业多种功能，挖掘乡村多元价值”，要求践行大农业观、大食物观。国家部署构建多元化食物供给体系，强调向森林、草原、江河湖海要食物。农业功能的多元化拓展，使其从传统的“吃饭产业”跃升为集食物安全、生态保育、文化传承于一体的复合型产业，这是农业成为现代化大产业的内在逻辑。

二是推动产业形态从种养环节向全产业链延伸升级。做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，就是要推动农产品多样化开发、多层次利用、多环节增值。从田间到餐桌，从初级产品到精深加工，从产地直销到品牌营销，产业链的纵向延伸与横向融合，正在系统重塑农业的产业形态。这种“产加销贯通”的发展模式，推动农业从低附加值的原料生产转向高附加值的全链条经营，这是农业成为现代化大产业的坚实基础。

三是推动增长动能从资源依赖向创新驱动根本转换。当前，以科技创新为核心的农业新质生产力正在加速形成。从靠经验种地到靠数据经营，从人力畜力为主到智能装备主导，科技创新不仅持续提升土地产出率、资源利用率和劳动生产率，更不断开辟农业发展的新领域新赛道。这是农业摆脱传统资源依赖、迈向高质量发展的根本动力所在。

四是推动发展目标从保障供给向兴业富民持续深化。检验农村工作实效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有。把农业建成现代化大产业，不仅要解决“产得出”的问题，更要解决“富得了”的问题，让产业发展与农民增收形成良性循环，以兴业富民彰显产业温度。这既是产业发展的经济目标，更是促进农民农村共同富裕的政治要求。

文汇报：春节期间，乡村游持续升温，品土菜、看民俗……浓浓的乡土年味点燃了农业农村现代化的新热点。可见，现代化越往前走，农业承担的生态涵养、休闲观光、文化传承等功能就越能发挥积极作用。上海如何立足自身特点和优势，在构建现代乡村发展体系中，把大都市农业农村现代化提高到新水平？

程国强：农业的多元功能正以前所未有的方式释放其积极效应。上海作为超大城市，乡村是极其珍贵的战略空间。

以空间重塑为牵引，构建城乡融合新格局。对上海而言，乡村是城市功能拓展的重要承载区。应通过乡村振兴示范村、美丽庭院示范户建设和和美乡村片区打造，推动乡村从城市单向辐射的接受者，转变为与城市功能互补、双向赋能的共生单元，使乡村真正成为充满生机活力的高质量发展增长极。

以资源盘活为抓手，激活沉睡价值转化新动能。着力推动沉睡资源向优质资产转化，创新机制盘活闲置宅基地和农房，推广“共富工坊”等模式吸纳村民就近就业，通过规范有序的流转开发为闲置资源重塑生命力。

以产业融合为核心，创新乡村多元价值实现新机制。立足近郊、中郊、远郊的圈层差异，精准导入与城市功能相匹配的乡村新产业。推动农业与文化创意、科普研学、健康养生等深度融合，打造乡村旅游链条。同时，深挖江南文化、红色文化、农耕文化资源，让乡土文化在活化利用中焕发新生。