李想：20世纪70年代的抚顺“城市搬迁规划”始末（七）

六、“城市搬迁规划”撤销的后续影响与思考

胜利矿关停后，“城市搬迁规划”已不适应现实状况，此时城市中心的沉陷区域是西起迎宾路，东至搭湾，北到浑河露天坑边。面积18，721公顷，其中生活用地442公顷，建筑面积160万平方米，是城市建成区用地的五分之一。1979年末，抚顺市设计规划院着手编制抚顺市第二部城市建设总体规划。此部规划的期限为20年，远期为1981—2000年，近期为1981—1985年。1982年末完成，1983年12月经国务院批准实施。在编制《抚顺市城市总体规划》过程中，市政府多次召开会议，即使在“城市搬迁规划”撤销的情况下，相关同志依然对站前永安台地区的存亡问题担心，最初会议认为：从长远看采与不采很难说，这个因素应考虑。因此站前地区人口要控制。只能减不能增，不再搞高大建筑。旧区改造势在必行，也不要搞高层建筑，建矮一点将来即使动迁损失也不大。经过两次会议的讨论，只保留要认真贯彻国家计委经国务院同意的文件精神，即“停采保城”这一要求。

这部《抚顺市城市总体规划》的最初版本的第十六章为煤矿开采与城市的关系，对规划中的原则提出要求：“根据国家计委复文”老虎台和龙凤两个矿井继续开采，层上不要搞新的建筑的规定”。今后的二矿沉陷范围内，严格控规划不再安排新的建筑。2、为充分利用现有公用设施，在农田最终影响线边的琥珀泉、凤翔路北侧，适当安排建筑，设计时要考虑下沉影响，确保建筑物的安全。3、站前市区，胜利矿停采后可以保留，鉴干地下尚有5000多万吨煤炭资源和地上原是市中心区，建筑和市政公用设施较为齐全，今后在充分利用既有设施情况下，不作重点改造，可按建筑物自然淘汰情况进行适当改造。4、井下采煤进度 与地上沉陷建筑搬迁必须协调，由煤炭部和省煤管局拨专款，解决由采煤引起搬迁的资金问题。”（21）不知为何在修改后的版本中删去，这一做法导致此后站前、永安台地区实行大规模城市改造，修建一大批地标建筑，如：1983年翻建新华书店，1984年修建农贸大厅，1987年建成友谊宾馆，1988年建成抚顺大酒店。抚顺大酒店为站前地区首座高层建筑。此后的二三十年里，站前地区陆续新建商海大厦、万隆商厦、金汇广场、中兴时代广场等几十座高层建筑。2009年大酒店周边改造工程启动后，站前地区进入新一轮拆迁季，浙商国际商贸城、万达广场、世诚财富广场、天贸大厦、东方新天地等高层建筑经过十几年时间拔地而起。21世纪上叶，站前地区的高层建筑由公共建筑、写字楼向着住宅发展，才形成高楼林立的景象。可见这片老城区并没有落后于城市整体发展，数十座高层建筑的建设显然该地区为永久式城区。永安台地区也完全不考虑未来采煤的可能性。20世纪90年代以来，永安台地区居民楼大规模翻建，直到2005年，除1927年建成的炭矿长社宅，其他民宅已经翻建完毕。

1983年《抚顺市城市总体规划》经过国务院正式批准实施，之后又出台城市详细规划，要求河南工业用地不再扩大，受煤炭沉陷影响和污染环境的工厂，将逐步搬迁调整或转产。从上述做法可以看出，虽然工业区搬离站前、永安台地区，但是并没影响该地区发展，因胜利矿停产才撤销的沉陷区的工业元素在迅速淡化。文化、商业设施直到如今还在新建。

然而，“城市搬迁规划”撤销只在一段历史时期内有效，并不意味着后人永远放弃了地下的煤炭，一旦未来急需化石能源这里大量的高层建筑便是阻碍。随着开发商投入城建的资金增加，地表建筑增多，未来煤炭开采的代价会很大。已探明煤矿的范围的情况下，仍然在煤层上改扩建城市，说明当下的城市建设仍未为未来的资源利用考虑。20世纪70年代的抚顺“城市搬迁规划”只是一个插曲，日本殖民者留下的第二次煤矿开采和城市建设的矛盾会继续留到未来，除非现有的抚顺城区下煤炭在未来失去价值。另外，从文化角度看，虽然站前、永安台地区只是当今抚顺市区内的两个街道，但它作为抚顺历史上第二座近代城市及20世纪的市中心，汇集了20世纪中叶以前的建筑，代表了那时的抚顺历史，如果未来“弃城采煤”站前、永安台则会成为第二个“千金寨”，意味着20世纪初期抚顺的痕迹彻底消失。这里汇集了十几处抚顺的重要文物，在文化大发展大繁荣的时代，历史文物也作为考虑范畴。一方面是城市建设，一方面是历史文化，一方面是可用资源，这里的取舍问题将留给后人是一大难题。当然在结果产生前无法预料，只有不断地权衡利弊，或许在未来科技水平极大提高的情况下，矛盾会迎刃而解。不过，总地来说，地上城市与地下煤炭的矛盾，是人类对自然界索取中产生的矛盾，也是发展中的必然。

注释：

1、7、11、15《关于急需解决煤矿开采与城市关系问题的请示报告》（汇报提纲），抚顺矿务局

2《抚顺煤田边界和地面移动范围的确定》，抚顺矿务局，1973-11-15

3《抚顺煤田与抚顺煤矿》赵广庆，《赵广庆文选》，内部资料，2021

4《抚顺日人街的兴建与迁移》傅波，《抚顺地方史概览》，内部资料，2001

5《抚顺胜利矿志》，辽宁人民出版社，1992

6、12《抚顺煤矿改造规划（草稿）》（1974-1980），抚顺矿务局

8、9、10、21《抚顺城市规划志》，内部资料，1991

13《抚顺城市建设史》，赵广庆、周度编著，天津大学出版社，1988

14、19《抚顺矿区大事记》，内部资料，1987

16辽煤字（73）315号文件《关于批准抚顺矿务局胜利矿城下开采设计方案的请示》

17《抚顺电台搬迁计划报告》，抚顺电台革委会，1972-6-9

18《抚顺印刷厂迁建规划报告》，抚顺印刷革委会，1972.7

20《抚顺矿区志1901-1985上卷》，辽宁人民出版社，1990