武力不是解决巴阿边境问题有效手段

编者按：自今年2月底巴基斯坦宣布对阿富汗塔利班政权发起“公开战争”后，两国冲突从边境摩擦升级到城市空袭。如何真正解决巴阿两国长期且复杂的边境问题？本期“环球圆桌对话”邀请三位中外学者就相关议题展开讨论。 彭念：广东石油化工学院区域国别研究院院长、教授 奥马尔哈伊勒【阿富汗】：马来西亚亚太科技大学国际关系学系讲师 扎希德 ·安瓦尔：巴基斯坦白沙瓦大学副校长、教授 化解矛盾，经济发展才是正道 彭念 近日，巴基斯坦与阿富汗边境冲突全面升级，冲击着两国关系乃至地区稳定。此次冲突不仅中断了两国边境贸易，还扰乱边境地区民众的正常生产生活秩序，更为两国经济发展蒙上阴影。 自2021年美国从阿富汗撤军以来，“伊斯兰国呼罗珊分支”和巴基斯坦塔利班（以下简称“巴塔”）等恐怖主义组织趁势在阿发展壮大，连带搅动巴阿边境不得安宁。尤其是藏匿在阿境内的巴塔屡屡从巴阿边境发动对巴跨境袭击，引发巴方强烈不满。 巴基斯坦一方面指责阿富汗塔利班政府纵容巴塔“行凶”，另一方面则以跨境空袭等军事手段来打击巴塔。阿政府则以巴方侵犯主权为由进行军事还击。在你来我往的“打击-还击”恶性循环中双方怨恨累积、耐心消磨，最终导致边境冲突升级。 军事手段显然不是解决巴阿边境问题的“灵丹妙药”。实际上，不管是巴军方的跨境空袭，还是阿富汗塔利班政府的军事反击，都未能消除巴阿边境地区的恐怖主义祸害，也没有给边境地区带来安宁繁荣。相反，边境冲突还造成一系列负面效应。首当其冲的就是巴阿边境贸易。 对于巴基斯坦来说，关闭巴阿边境不仅使其失去阿富汗过境贸易所缴纳的税收，还损害巴的南亚-中亚贸易中转枢纽战略地位。后者对于巴发挥地理优势、拓展贸易空间、促进经济增长至关重要。 此外，暂停边境贸易还直接导致巴部分省份对阿贸易受损。巴基斯坦萨尔哈德工商会前主席穆罕默德·伊沙克近日表示，贸易暂停让两国均受损失，巴旁遮普省和开伯尔-普赫图赫瓦省（西北边境省）的工业受影响最大，相关部门成为边境关闭的主要受害者。 更为重要的是，由于边境冲突屡次逼停边境贸易，阿富汗已开始寻求贸易替代选项，近年来逐步将粮食、燃料、水泥、药品等进口物资采购转向中亚、伊朗和印度等地区。此次贸易中断或加速阿富汗对巴贸易“脱钩”进程，进一步弱化巴对阿贸易优势。 对于阿富汗来讲，巴阿边境是其最为主要的外贸出口通道，对其缓解经济困境极为关键。数据显示，阿富汗约40%的过境贸易要经巴阿边境出境，近46%的出口商品销往巴基斯坦，其中相当一部分经边境转运至印度。 边境贸易中断对于深陷经济困局的阿富汗塔利班政权来说更是雪上加霜。一方面，失去了重要的出口外汇来源，国际收支平衡面临严峻考验。自贸易中断以来，阿富汗约损失1.73亿美元，约占其年均出口额的10%。 另一方面，阿富汗不得不转向其他国家寻求进口替代，部分进口商品可能会因运输距离远和空运等因素而成本上升。并且，边境冲突也让阿成为南亚国家进入中亚市场的“贸易中转地”设想变得充满风险，制约其释放地缘经济潜力。 边境冲突还给阿富汗民众带来灾难。上月27日，联合国人权理事会阿富汗问题特别报告员贝内特公开表示，巴阿两国间日益紧张的局势，令被迫返回阿富汗的民众处境更加艰难、面临更大危险。据巴方统计，过去50年来，巴基斯坦收留了数百万阿富汗难民。边境冲突爆发后，巴要求阿富汗难民返回阿境内。由于缺乏基本的生产生活条件，返阿难民生活难以为继。这为恐怖主义组织招募成员提供了条件，也在一定程度上为恐怖主义在阿扩大声势创造了土壤。 近期美国对委内瑞拉和伊朗的军事打击让不少国家警醒，只有自身发展壮大才能有效抵御外部威胁，才能真正地维护国家主权。相反，挑起冲突不仅会打乱各自国家的发展大局，还有可能引来外部势力武力干涉。这值得巴阿两国警醒。武力不是解决巴阿边境冲突的有效手段，经济发展才是正道。尽快停火重返对话是巴阿两国的首要之举，接下来两国应花大力气发展经济，增强国力。 建立可核查机制，解决跨境恐怖主义 【阿富汗】伊赫桑·奥马尔哈伊勒 过去两年间，阿富汗与巴基斯坦之间的摩擦、冲突不断升级，并有可能将大国卷入这场冲突。在近期的冲突升级中，阿巴双方都对对方城市发动了打击。此类相互打击的行为非常危险，会进一步加剧冲突，并可能助长地区范围内的恐怖主义和代理人战争。 同时，也要注意到在南亚和中东部分地区，塔利班仍然拥有较广泛的同情者，这使得冲突具有地区性与跨国性特征。从战略角度看，军事打击效果有限。原因是单纯依靠空中力量进行打击存在明显的不足，除非辅以大规模地面部队行动，但巴基斯坦并不具备派遣大量人员进入阿富汗作战的足够能力。随着围绕杜兰德线争议的紧张局势持续升温，针对任何巴基斯坦在阿富汗境内的军事活动，阿富汗塔利班（以下简称“阿塔”）及非塔利班力量肯定会支持各种反击行为。 从历史上看，阿富汗与巴基斯坦之间的地区，长期是大国博弈的场所。冷战时期，在美国的支持下，巴基斯坦与来自中东和阿拉伯世界的力量进行合作，积极参与对抗苏联的行动。2021年美国从阿富汗撤军后，阿塔取得胜利，并得到巴基斯坦塔利班（以下简称“巴塔”）和其他武装组织的支持。 巴基斯坦明确表示，只要巴塔问题得到解决，巴阿关系可以保持友好。阿塔政府也对巴方通过联合机制解决问题的呼吁作出了积极回应，宣布不会允许阿富汗领土被用于针对包括巴基斯坦在内的任何国家。 然而，有消息称巴基斯坦政府要求阿塔提供书面安全保证，确保巴塔不会在巴基斯坦境内进行恐怖活动。阿塔则认为这种“保证”既不现实也难以实现。他们还指出，通过胁迫性空中力量单方面实施“安全保证”最终会失败。 在军事层面，阿塔无法替巴基斯坦对巴塔作战，因为巴塔与其存在意识形态与民族纽带，并曾在阿富汗与阿塔共同对抗美国和北约部队。巴塔主要活动于杜兰德线另一侧，任何代表巴基斯坦对巴塔采取的军事行动，都可能反而增强“伊斯兰国呼罗珊分支”的力量。此外，巴基斯坦军方在瓦济里斯坦以及普什图其他地区针对巴塔展开的军事行动，有可能为其提供在军事上反抗巴基斯坦安全部队的空间。 眼下，阿塔与巴基斯坦之间没有建立一个有效机制或第三方核查体系，以便双方在反恐问题上开展合作。伊斯兰堡目前也没有意愿和实力在经济上对阿塔提供支持。然而，如果建立一个具有第三方监督的、可核查的机制，阿富汗和巴基斯坦仍有可能发展互利关系。 为了推动联合合作，巴阿双方需要冷静下来，通过互利方式维护各自利益，尤其要确保任何一方都不允许其领土被用于针对另一方的恐怖主义及分裂活动。这一目标可以在邻国以及联合国安理会的参与下实现。基于此设想，中国、俄罗斯等国可以在阿富汗与巴基斯坦之间发挥调解作用，加强两国反恐合作。 尽管阿塔政府已明确拒绝巴基斯坦关于巴塔在阿境内活动的指控，但其表示，如果巴方能够提供可信证据，阿塔将与巴基斯坦合作，并建立一项可核查机制，以解决跨境恐怖主义问题。显而易见，阿塔对巴塔具有一定影响力，并且已命令该组织不得利用阿富汗领土针对巴基斯坦发动行动，但实际上并不对巴塔拥有控制权。 同样需要认识到，阿富汗若出现权力真空，将扰乱整个地区，导致大规模难民潮、恐怖主义上升以及代理人战争加剧。在经历数十年的战争与冲突之后，阿富汗已无法承受另一场不仅会摧毁这个国家，也会破坏整个地区稳定的战争。因此，区域合作以及对阿塔采取务实态度，仍然是唯一可行的解决路径。 把“断裂线”变成合作基础 【巴基斯坦】扎希德 ·安瓦尔 巴基斯坦—阿富汗边界远不只是一条地缘政治上的分界线，它是一条承载着共同历史、跨境亲缘关系、贸易往来、人口流动的走廊。数十年来，这一边境地区的动荡不仅延伸至两国国内局势，也影响着地区安全格局。 两国边境不稳定源于复杂交织的历史、政治、安全及社会经济因素。一是杜兰德线带来的争议性历史遗留问题，长期为双边关系蒙上阴影。在缺乏双方共同认可机制的情况下，不信任情绪周期性升级为外交紧张与边境关闭，进而扰乱贸易往来与民间交流。 二是活跃于边境地区的武装显著加剧了不稳定局势。巴基斯坦塔利班、“伊斯兰国呼罗珊分支”利用崎岖地形和边境通道管理松懈，发动跨境袭击。巴阿双方在某些时期相互指责对方未能有效打击利用其领土活动的武装分子，令猜疑与不信任螺旋上升。 三是社会经济压力令边境管理问题进一步复杂化。由于长期冲突，数百万阿富汗人居住在巴境内。难民管理、无证移民、走私网络以及非正式跨境贸易构成了复杂的挑战。边境两侧的经济困难增加了毒品贩运和武器走私等非法活动的发生，这些行为削弱了国家治理能力与权威。 四是外部地缘政治竞争在某些时期加剧了双边互不信任。大国之间的竞争长期以来使阿富汗成为代理博弈的舞台。这种格局影响了伊斯兰堡与喀布尔的安全认知，增加了双方直接接触与合作的复杂性，并强化了双方以防御为导向的安全姿态。 简而言之，巴阿边境动荡并非源于单一因素的结果。要解决这些结构性问题，需要形成制度化合作，而非依赖临时性的危机应对。全球安全倡议提到的共同、综合、合作、可持续的安全观，可以提供解决之道，只有当边境成为共同收益来源，而非共同不满的根源时，地区才能实现持久和平。 “共同”强调没有任何国家能够以牺牲他国安全为代价实现自身的绝对安全。巴阿都需要认识到，一方的不稳定必然会对另一方产生外溢影响。开展联合威胁评估与协调反恐行动，能体现安全相互依存的逻辑。 “综合”要求从根源上解决安全问题，包括边境地区的贫困与发展不足。通过加强基础设施建设、发展边境贸易市场、改善教育条件以及创造就业机会，可以削弱滋生武装混乱的社会经济土壤。 “合作”强调以对话取代对抗。设立常设联络办公室、建立情报共享平台以及开展定期高层互动，有助于将互信制度化，并能体现合作的精神。 “可持续”则要求建立长期制度安排，而非依赖临时性应对措施。签署双边边境管理协议，明确巡逻机制、难民管理及贸易便利化程序，将有助于提升政策的可预期性。同时，在尊重主权的前提下，与地区伙伴开展三方能力建设合作，也能够增强制度韧性。 总体而言，巴基斯坦与阿富汗边境的动荡反映出数十年来历史矛盾、安全困境与社会经济脆弱性的叠加，但同时也蕴含转型机遇。通过持续的政治意愿、制度化合作、技术现代化、经济融合以及社区参与，边境地区有可能逐步实现稳定。 在全球安全倡议的引导下，巴基斯坦与阿富汗完全有能力将这条“断裂线”转变为合作基础。边境稳定不仅将惠及南亚地区，也将向国际社会传递一个重要信号：在相互依存的世界中，邻国通过对话与共同责任，可以把挑战转化为机遇，而坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，始终是实现共同繁荣最可靠的路径。