【荷兰】荷兰各市新建住房计划有四分之一未能完成

荷兰媒体NOS以及多家地区广播公司联合开展的一项调查得出结论，过去四年，荷兰各市计划建造的住房中，超过四分之一未能完工。在2022年至2026年间计划建造的35.7万多套住房中，实际竣工的仅有26.4万套，占74%。

在许多市镇，住房短缺是3月18日荷兰市政选举竞选活动中最重要的议题之一。四年前的情况也与此类似，当时选举后成立的大多数市议会都表达了建造或委托建造大量住房的雄心。他们通常在联合执政协议中提出这一目标，但有时也会在单独的住房愿景或住房文件中提及。

各城市之间存在显著差异。一些市镇的建设进度远远超出了预期，如佐特沃德（Zoeterwoude）的目标是在四年内新建215套住房，但最终建成了642套。佐特沃德将这一成功归功于该地区、省政府和项目开发商之间的密切合作。

再看看乌特勒支省的奥德瓦特（Oudewater）：目标是新建120套住房，但实际建成了329套。

值得注意的是，邻近的蒙特福特（Montfoort）是表现最差的几个市镇之一。蒙特福特的目标是到2030年建成430套住房，但迄今为止只完成了30套。该市在一份解释中承认：“远远不够，我们希望敦促新内阁着手修改立法，以加快住房建设。”

恩克赫伊曾（Enkhuizen）市政府似乎也面临着一项更为长期的承诺。2022年该市的联合执政协议规定了建造400套新住房的目标，但迄今为止，只完成了57套，仅占14%。据市政当局称，这一低数字与“对各项住房开发计划的可行性和实用性进行的前期研究耗时超出预期”有关。市政当局还指出，一些建筑计划遭到了市民的投诉。

其他一些新建项目进展缓慢的市镇包括雷登（Rheden）、瓦特兰（Waterland）以及邻近的海姆斯泰德（Heemstede）和布卢门达尔（Bloemendaal）。

在回复记者问卷的市镇中，61%的进度落后于计划，17%正在履行承诺，13%则显著超前于目标。

但当被问及如何评价自身表现时，82%的市镇认为其表现合格、良好或优秀。他们表示，需要克服诸多障碍。

根据回复，荷兰弗里斯兰省的市镇在实现目标方面最为出色：弗里斯兰省超过90%的建筑计划已经启动。而在北荷兰省和乌特勒支省，在上届市政委员会任期内，实际建造的房屋数量不足计划的70%。

各市镇列举了未能实现自身建设目标的诸多原因。超过八十个市镇表示，耗时的当地居民反对和上诉程序阻碍了他们的工作。

艾塞尔河畔的克林彭安登市政府解释道：“这些规划方案往往会在周边地区遭到强烈反对，当地居民经常会向市政委员会表达他们对这些方案的看法；而针对最佳方案的上诉也屡见不鲜。这些程序非常耗时，导致建设工程长期延误。”

在瓦赫宁根（ Wageningen ），由于荷兰最高行政法院——国务委员会的审理，两个大型项目已被延误两年。

各市镇提到的第二个主要延误因素是氮排放政策，有六十四个市镇都提到了这一点。他们抱怨说，相关法规的不确定性阻碍了他们的工作。

“由于国家氮排放政策的不断变化，许多规划都被推迟了，”布卢门达尔市镇解释道。该市位于 Natura 2000 保护区附近，住房建设因此未能达到预期。

另一方面，南荷兰省的皮纳克-诺特多普市（Pijnacker-Nootdorp ）则认为自己很幸运，项目进展顺利：“我市很幸运，因为它位于自然保护区2000之外，因此没有严重的氮排放问题。”

其他常见的延误原因包括建筑和材料成本上涨、电网超负荷以及建筑商或市政当局自身人员短缺。

霍兰兹克伦（Hollands Kroon）市政府表示：“住房建设是一个持续的过程，包括规划、调研、公众参与、审批、财务可行性分析以及与开发商和建筑商的合作。”

现在该怎么做？

2022年，有37个市政府的住房建设量超过了预期目标，其秘诀是什么？

这些成功案例中有两个关键因素。首先是真心实意的建设意愿，并将其转化为清晰一致的政策。希勒戈姆（Hillegom）市政府表示：“政策的清晰度对于营造健康的投资环境至关重要，而健康的投资环境正是住房建设蓬勃发展的基石。”

第二个关键因素是与建设过程中的其他各方保持良好的合作。辛佩尔费尔德（Simpelveld）市政府说：“信任和互助是基石。”

佩克拉（Pekela）市政府也强调了合作的重要性：“我们通过贡献想法和尽可能提供空间来实现这一点。我们选择‘有条件就行’，而不是‘除非……否则不行’。”

荷兰各地区和地方广播公司向全国342个市镇询问了2022年联合执政协议中规定的新建项目目标，以及四年内实际完成的项目数量。一共收到了280个市镇的回复，回复率为82%。本文中的数据均基于这些回复。

167个市镇制定了2022至2026年期间的建设目标。90个市镇能够根据其在其他时期（通常是2022年-2030年）的建设目标推算出2022年-2026年期间的建设目标。23个市镇没有制定建设目标，也无法通过其他方式计算。

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阿姆斯特丹住房建设再次回暖

经过多年的缓慢增长，阿姆斯特丹将于2025年开工建设6053套住房。值得注意的是，多年来发展滞后的中档租赁住房市场正在复苏。据报纸《Het Parool》报道，阿姆斯特丹市政府表示，这一增长趋势能否持续，很大程度上取决于能否解决电网拥堵的问题。

近年来，阿姆斯特丹的住房建设一直较为缓慢。该市的目标是每年开工建设7500套住房，但2023年和2024年的实际开工量分别仅为5154套和4541套。今年，随着6053套永久性住房和660套临时住房的开工建设，这一下滑趋势已经扭转。

尽管住房建设预计将继续回升，但一些不利因素也笼罩着这一雄心壮志。据主管住房事务多副市长范韦恩伯格（Steven van Weyenberg）称，电网拥堵目前是最大的威胁。电网已满负荷运转，这意味着未来新建住宅和超市等设施，可能无法接入电网。

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