![]()
春节前几日,有巡友咨询我关于“情况说明”的使用规则及注意事项,今日终于成型了,供各位巡友参考,如有不同意见请在留言区或私信留言交流。
巡视巡察实践中,“情况说明”成了不少底稿里的“常客”,有的甚至把情况说明当“万能证据”,靠一纸文字定问题、下结论。制度确实赋予了我们使用情况说明的权限,但权限越明确,用起来越要清醒:情况说明可以有,但不能滥;能用但要慎用、少用,必须守住依规依纪依法的底线,让每一份底稿都经得起事实、纪法和历史的检验。
一、先把定位搞清楚:情况说明是什么、不是什么
搞巡视巡察、做底稿,首先要掰明白:情况说明到底该摆在什么位置。
它是组织行为,不是个人要求。巡视巡察组代表党组织开展监督,让对方提供说明,是组织了解情况、核实问题的工作程序,不是某个人的“盘问”“追责”。语气要端正、依据要充分、程序要合规,既要把情况问清楚,也要让干部感受到组织的严肃与公允,不能简单粗暴、先入为主,更不能把工作程序变成个人情绪表达。
它是客观陈述,不是认责文书。巡视巡察讲的是实事求是、以证定事,不是以言定事。比如核查某单位违规发放津补贴问题,不能只收一份“承认把关不严”的说明,必须要有财务凭证、发放台账、会议记录、审批流程等硬证据,说明只能用来解释时间节点、决策背景,不能替代原始凭证和客观记录。它是帮助还原真相、补全细节的一块“拼图”,绝不是定性结论、更不是“检讨书”“承诺书”。
它是补充印证,不是核心依赖。问题底稿要形成完整证据链,谈话笔录、调取资料、现场核查、数据比对才是主力,情况说明只是辅助。有的同志时间紧、任务重,不愿沉下去查核,指望“一张说明定乾坤”,看似效率高,实则风险大。证据链缺了硬支撑,全靠口头或书面陈述,一旦当事人翻供、情况变化,整个问题就站不住脚,巡视巡察质量大打折扣。
定位清才能方向明:把“是什么、不是什么”刻在心里,底稿才不会跑偏,监督才不会失准。直接把说明里的表述抄进底稿、写进报告。这就走偏了。
二、滥用以说明代核查:危害不小、教训不少
现实中,滥用情况说明的问题并不少见,看似“简便易行”,实则埋下诸多隐患。
一是事实不清、定性不准。只靠说明,没有交叉印证,容易把主观判断当客观事实,把工作偏差当违纪问题,把个别现象当普遍问题。比如核查项目审批滞后,只听对方“客观困难多”的说明,不查流程、不核时限、不比对政策,就可能把履职不力说成“不可抗力”,把该纠正的问题轻轻放过。
二是证据薄弱、经不起查。巡视巡察成果最终要落到整改和处置上,线索移交、问题反馈、问责处理,都要靠扎实底稿证据说话。一份底稿全是说明,没有原始材料、没有程序记录、没有多方印证,到了纪检监察机关、组织部门手里,就是“无效材料”,既浪费巡视巡察资源,也影响监督权威。
三是作风漂浮、损害公信。动不动就要说明,不愿深入一线、不愿核对原文、不愿刨根问底,本质是形式主义、官僚主义。被巡单位和干部看在眼里,会觉得巡视巡察“不较真、不扎实”,进而降低对政治监督的信任度,也不利于后续整改落实。
四是纪法底线失守、风险外溢。巡视巡察工作有严格的权限边界,随意扩大说明范围、用说明替代正常核查,既不符合巡视工作条例要求,也违背依规依纪依法原则,轻则工作返工,重则出现程序瑕疵、定性错误,给巡视巡察工作带来被动。
教训就在身边:记得刚参加巡察工作那会儿,我就曾因一份问题底稿仅靠情况说明支撑,缺少财务凭证与会议纪要,在反馈阶段被对方提出异议,不得不重新核查补证,既耽误进度,也影响公信力。提醒各位巡友:底稿里的“水分”越少,巡视巡察的“底气”才越足。
三、把好关口守好线:情况说明该怎么用、用在哪
不是不能用,而是会用、少用、慎用、精准用,把说明用在“刀刃上”。
第一,非必要不使用。能通过调阅资料、核查台账、梳理数据、谈话笔录固定的事实,一律不用说明。只有在补充细节、解释背景、印证疑点、完善逻辑时,才审慎使用,绝不把说明当首选、更不把它当唯一。
第二,必须与其他证据相互支撑。情况说明要“入稿”,前提是已有硬证据打底,说明只是用来“补缺口”。比如核查会议落实不到位,先有会议通知、签到表、记录纪要,再用说明解释未落实原因,形成“证据 + 说明”的闭环,缺一不可。
第三,坚持客观中立、只陈事实。要求对方写说明,明确只写时间、地点、人物、经过、原因,不写检讨、不做定性、不提前“认责”。巡视巡察组不引导、不暗示、不强迫,只还原事实,不预设结论。
第四,程序合规、手续完备。索要说明要有工作记录,说明要由相关负责人签字、单位盖章,注明日期,纳入底稿档案,全程留痕、可追溯,杜绝口头说明、空白说明、无责说明。
简单说:能用硬证据就不用说明,必须用就少用、慎用、精准用,每一份说明都要有来由、有印证、有背书。
四、提升巡察质效:靠的是深查细核不是一纸说明
巡视巡察的生命力在于精准,公信力在于扎实。
一要强化政治站位。始终牢记政治监督定位,把依规依纪依法贯穿全过程,不越权、不滥权、不简化程序,对党组织负责、对干部负责、对历史负责。
二要坚持问题导向。沉下去、钻进去,把问题查深查细查实,见人见事见细节,用数据、实例、凭证说话,让底稿有血有肉、有理有据。
三要锤炼严实作风。摒弃“捷径思维”“应付心态”,不搞简单化、一刀切,把功夫下在平时、下在核查一线,以严实作风保障巡视巡察工作高质量。
四要严守纪法底线。严格按照巡视工作条例和相关规定行使权限,规范底稿制作、审核、把关流程,做到一事一底稿、一问题一证据链,确保每一个问题都定性准确、依据充分、程序合规。
慎用少用情况说明本质是:推动巡视巡察工作从“重数量”向“重质量”、从“重形式”向“重实效”转变。
问题底稿是巡察工作的“基本功”,也是“硬功夫”。慎用少用“情况说明”,不是减责任,而是提标准;不是缩权限,而是守规矩。把情况说明回归到“补充、印证、还原”的本位,把更多精力放在深查细核、证据固定、精准定性上,才能让巡视巡察利剑更锋利、监督更有力、成效更扎实,真正发挥巡视巡察管党治党、推动治理的重要作用。
特别声明:以上内容(如有图片或视频亦包括在内)为自媒体平台“网易号”用户上传并发布,本平台仅提供信息存储服务。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.