大连道路交通纠纷一体化处理中心正式运行

全省首家道路交通纠纷一体化处理中心已于于1月8日正式运行。中心由大连市公安交管部门联合市法院、检察院、保险共同建设，并首次创新开展刑事、民事、行政领域“三审合一”的审判机制。中心从去年11月开始试运行，现在已审理交通肇事罪案件13件、民事赔偿类案件189件，成功调解152件，调解率达80%。在开创矛盾纠纷多元化解新模式、实现纠纷公正高效处理、维护人民群众合法权益、推进社会治理创新等方面都将发挥积极作用。

民意引领 持续提升事故快处质效

近年来，大连市机动车保有量以年均5%的比例迅猛增长，并于2022年初就突破200万辆，驾驶人数量已达250万人。与此同时，占事故总量90%左右的轻微交通事故处理质效，成为广大驾驶人普遍关注的一个问题。

2022年10月13日，大连公安交管部门联合市保险行业协会，组织全市22家保险机构成立全省首家体系化、一站式道路交通事故快处中心，并提出“三服六快”的要求（服务群众、服务企业、服务经济社会发展，快发现、快受理、快撤除、快定责、快调解、快理赔）。2024年2月，市公安局将“简易事故快处快撤”作为优化营商环境“九项举措”向社会各界发布，并全市推广实施。

去年4月，结合全市公安机关机构改革，公安交管支队在事故预防和处理大队增设重案中队，提级办理主城区和高速公路亡人交通事故，基层大队只负责一般伤人以下事故处理，全面构建“亡人事故专业处、一般事故全警处、简易事故全民处”的事故处理新格局。同年5月，在全市道路交通管理联系协调机制框架下，支队联合市卫健委、大连金融监管局，依托辽南地区首家创伤救治联盟建成全省首个“警保医”协同直赔服务平台，联合大连理工大学附属中心医院等29家医院(包括丹东、营口地区部分医院)，创新建立“预担保、免挂号、快抢救、后垫付”绿色通道机制。垫付交通事故社会救助基金435.8余万元。先后有71名交通事故伤者得到及时有效救助。交通事故死伤比降低4.32%。公安部交管局指出，大连交警在快处、快赔、快修、快医等方面的工作已经走在全国前列。

部门联动 全力构建协同共治格局

甘井子区位于大连市区北部，面积451.52平方公里，是中山、西岗、沙河口三区总面积的3.8倍，不仅是主城区面积最大的一个区，而且是进出大连的“咽喉”要道，更是周水子国际机场、大连北站、辽渔港、大连湾港、沈海高速等陆海空交通枢纽所在地，交通流量大、外阜车辆多、车辆类型杂、交通事故体量大，特别是简易事故量占比64%左右。

为解决简易交通事故快处、快撤问题，避免“小事故、大拥堵”，同时高效化解事故快撤带来的一些矛盾纠纷问题，支队于2015年5月协调甘井子区人民法院，在甘井子大队试点设立了“事故巡回法庭”。2017年11月，升级为道路交通事故诉调对接中心（泉水法庭），法院工作人员常驻甘井子大队办公。2021年4月，协调甘井子区法院将泉水法庭确定为道路交通专业法庭，集中办理甘井子区所有交通事故损害赔偿纠纷案件。

去年11月5日，公安交管支队联合市保险行业协会、甘井子区人民法院和甘井子区检察院，在支队姚家事故快处中心一楼建成全省首家道路交通纠纷一体化处理中心，合力打造共建共治共享新格局，着眼于降低群众办事成本、降低保险机构运营成本、降低司法机关执法办案成本、降低社会治理风险成本，实现党委政府满意、人民群众满意、公安民警满意“三个满意”目标，努力打通交通事故处理“一件事”全链条。

机制创新 努力实现类案同调同判

据大连中院发布的《大连法院机动车交通事故责任纠纷审判白皮书（2021年-2025年）》显示：五年来我市共受理案件20385件，其中一审收案18508件，二审收案2158件，案件总量稳步增长但审判态势总体稳定。一审案件平均审理天数持续优化，五年来的总调撤率达到47%，上诉率仅为11.66%，低于全省平均水平，发回改判率较2021年下降了10个百分点，裁判统一性与公正性显著增强。

此次投入运行的道交纠纷一体化处理中心首次创新开展刑事、民事、行政领域审判的“三审合一”审判工作机制，由法院派驻4名员额法官和法官助理等11人专业团队，对道交民事纠纷、交通肇事罪等案件进行专业化审理，真正实现“矛盾不出楼、平安不出事、服务不缺位”。

诉讼服务区设有四个“一窗通办”窗口，依托创新建立的非诉调解、诉讼风险评估、类案结果提示、一键理赔等工作机制，全要素覆盖道交纠纷审理和调处的所有内容。当事人涉及到的法律咨询、鉴定、调解、保险理赔、立案、保全、交费、查询、档案调阅等各类事项均可以在窗口办理，真正实现“走进一个厅、事务全办清”。同时，接入最高法推行的道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理平台”（简称“道交一体化平台”），当事人可在线申请调解、提交证据材料、发表调解意见等。

另行开通一案一群、网上调解、线上鉴定功能，通过平台自动创建专属线上工作群组，整合交警、保险公司、人民调解员、当事人等角色，实现信息共享、任务分派、证据提交与争议协商的闭环处理。98%以上的案件可以一次性定分止争，实现矛盾快速化解、减轻群众诉累。针对一起事故引发的民事、刑事案件，由同一审判团队办理，最大限度确保办案人员全面了解案件情况，并且将刑事谅解与民事调解相结合，努力做到“类案同判、类案同调、类案同赔”。

据道交专业法庭庭长赵一铭介绍，此前由于案件体量大，员额法官少，加上没有专业的审判团队和工作机制，涉及交通事故损害赔偿纠纷案件一般需要3至6个月的审理周期，不仅严重影响司法办案质效，而且严重影响群众的办事体验感。现在由专业法庭、专业法官组成的专业团队，加上交警、保险等部门工作人员集中办理，平均结案时间缩短到40天以内，最快的当天就能办结。

资源整合 积极推动纠纷多元化解

“要积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，努力把社会矛盾预防化解纳入法治轨道。”中心聚焦交通事故损害赔偿纠纷这一主要矛盾，集中力量资源，用足制度机制，依法依规处理。支队与法院、保险行业协会共同制订《道路交通事故纠纷一体化处理中心工作机制（试行）》《道路交通事故纠纷一体化处理中心工作流程（试行）》，对案件诉调对接、不同类型案件流转、岗位职责分工等进行了详细规范，通过机制创新与资源整合，实现事故处理、纠纷调解、司法审判、保险理赔与急救救助的无缝衔接。同时，通过“四调联动”机制，多渠道化解交通事故损害赔偿这一主要矛盾纠纷。线下，中心常态化派驻的工作人员，可根据双方当事人申请，随时开展面对面调解；线上，法官、调解员、交警、当事人、保险员、鉴定人员直接扫码登录进入线上调解，并自动生成调解协议，远程签字确认，让群众体验到“云端效率”。“四调联动”在统一赔偿标准、证据规则基础上，还能从类似的裁判结果充分地对当事人进行有效引导。今年试运行以来，通过多部门“四调联动”，超过75%的案件可以实现诉前调解，切实做到“案结事了、事心双解”。

目前，市公安局、市中院、市检察院正在研究制定相关文件和工作机制，三部门将联合印发通知，指定道交纠纷一体化处理中心集中办理主城区（中山、西岗、沙河口、甘井子、旅顺、高新）和高速交通管理类民事和刑事案件，在全国公安系统开创交通事故损害赔偿纠纷一站式、全要素、系统性化解的先例，引导人民群众按照法治化“路线图”化解矛盾纠纷，维护社会稳定。

半岛晨报、39度视频记者岳宇艳