上海市市长龚正：为国担当、勇为尖兵 奋力推动上海“十五五”发展实现良好开局

“十五五”宏伟蓝图已经绘就，今年是“十五五”开局之年，开局关乎全局、起步决定走势。我们要全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，为国担当、勇为尖兵，着力推动高质量发展，实现“十五五”良好开局，为加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市取得决定性进展奠定扎实基础，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。

第一，聚力强化内需主导作用，服务构建新发展格局。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。今年全市经济增长目标为5%左右，在实际工作中要努力争取更好结果，更好地为全国发展挑大梁、作贡献。一是更大力度提振消费。深入实施提振消费专项行动，加快建设国际消费中心城市。优化实施消费品以旧换新，进一步扩大服务消费，发展首发经济、夜间经济、直播经济、银发经济，丰富数字消费、悦己消费、邮轮消费供给，加快释放入境消费潜力。精心办好“五五购物节”等扩消费活动，促进文商旅体展深度融合。二是加力扩大有效投资。高质量推进“两重”建设，进一步激发民间投资活力，推动投资向科技创新、产业升级、城市更新、民生保障等领域倾斜，确保完成重大工程投资2550亿元。三是着力稳外贸稳外资。实施新一轮稳外贸政策和跨境贸易便利化专项行动，支持企业积极开拓多元化国际市场。落实新版鼓励外商投资产业目录，进一步提升跨国公司地区总部和外资研发中心能级。

第二，聚力加快“五个中心”建设，持续提升城市能级和核心竞争力。坚持以“五个中心”为主攻方向、重要使命，统筹牵引经济社会发展各方面工作。围绕提升国际经济中心地位，加快构建以先进制造业为骨干的“2+3+6+6”现代化产业体系，推动传统产业数智化转型、绿色化转型，大力发展集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，着力打造新一代电子信息、智能网联新能源汽车、高端装备、先进材料、新能源及绿色低碳、时尚消费品六大新兴支柱产业集群，布局培育未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康六大未来产业。推动服务业扩能提质、集聚发展。围绕增强国际金融中心竞争力和影响力，建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心，探索构建离岸金融体系，提高跨境金融服务便利化水平，加强科创金融改革试验区建设。有效防范化解金融风险。围绕推动国际贸易中心提质升级，扎实做好第九届进博会城市服务保障工作，大力发展数字贸易、离岸贸易、绿色贸易、跨境电商，加快大宗商品资源配置枢纽建设，支持龙头及链主企业设立全球供应链管理中心。围绕提升国际航运中心资源配置能力，深化上海航运交易所体制改革，支持航贸数字化创新发展，推进国际绿色航运走廊建设，新开、加密国际航空中远程及“一带一路”航线。围绕强化国际科技创新中心策源功能，支持国家实验室更好发挥科技创新“总平台、总链长”作用，支持高水平研究型大学和科研院所探索使命导向的组织管理体系，深化基础研究先行区建设，落实关键核心技术攻关新型举国体制。

第三，聚力推进科技创新和产业创新深度融合，培育发展新质生产力。推动创新链和产业链无缝对接，持续激活人才引擎，将创新势能转化为产业动能。一是加快重大科技成果高效转化应用。打造“政产学研金服用”创新生态，深化科技成果全部赋权改革，支持概念验证平台、中试平台、高质量孵化器提升服务能级。强化企业科技创新主体地位，完善创新型企业梯度培育体系，鼓励企业加大研发投入。二是推进产业智能化、绿色化、融合化发展。深入实施“人工智能+”行动，加强算力设施、行业语料、垂类模型等布局建设，加快重点产业智能化改造。推进汽车、船舶等行业绿色供应链建设，支持新型储能等绿色产业创新发展。推动现代服务业与先进制造业深度融合。三是一体推进教育科技人才发展。全面实施高等教育重服务强贡献计划，优化未来学科和前沿领域学科布局，完善拔尖创新人才和产业急需人才培养机制。加快构建全球引才网络体系，持续壮大战略科学家、科技领军人才等各类人才队伍。

第四，聚力实施高水平改革开放，增强高质量发展动力活力。坚持以落实国家重大战略任务为牵引，深化重点领域改革、扩大制度型开放，更好地为国家试制度、测压力、探新路。一是深化建设浦东引领区。持续推进综合改革试点，推动跨境投融资和结算便利化，吸引国际组织加快集聚。设立科创综合保税区，深入实施大企业开放创新中心计划。二是加力建设自贸试验区及临港新片区。推动自贸试验区进一步优化布局、提升能级，深化实施高水平制度型开放。支持临港新片区创新拓展离岸贸易、跨境数据流动等功能。三是持续推进虹桥国际开放枢纽建设。实施虹桥新一轮高水平开放方案，打造服务企业走出去先行区，推动商务区核心区功能复合和空间优化。四是高质量建设运营东方枢纽国际商务合作区。积极探索以境外货物和人员跨境流动为核心的便利化制度体系，全力办好中国家电及消费电子博览会、首届海外投资与综合服务展洽会，促进国际专业服务机构集聚发展。五是深入推进长三角一体化发展。高质量落实上海（长三角）国际科技创新中心建设方案，加快推进基础设施共建等重点合作事项，协同推进长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新。

第五，聚力推进人民城市建设，进一步提升人民生活品质。深入践行人民城市重要理念，启动实施新一轮民心工程，扎实推进年度为民办实事项目，持续增进民生福祉，提高城市治理现代化水平，更好满足市民美好生活需要。坚持把人民宜居安居放在首位。在历史性完成中心城区成片旧改、零星旧改、“拎马桶”改造的基础上，加力推进城中村改造和旧住房成套改造。加强党建引领物业治理，持续完善多层次租赁住房供应体系，促进房地产市场平稳健康发展。坚持把最好的资源留给人民。持续打造“一江一河一带”绿色生态空间，推进新一轮千座公园建设。提升15分钟社区生活圈功能，推动机关、企事业单位附属空间对社会开放共享。坚持用优质的供给服务人民。强化重点群体就业帮扶，促进高质量充分就业。推动居家环境适老化改造，完善免陪照护服务体系。优化生育支持政策和激励措施，大力发展普惠托育和托幼一体化服务。坚持更好统筹发展和安全。加强建筑施工、消防等重点领域风险隐患排查整治，深化社会治安整体防控体系和能力建设，确保上海始终是全球最安全、最具韧性的城市之一。

2026年1月29日拍摄的位于滴水湖畔的临港西岛中银金融中心双子塔楼（无人机全景照片）。新华社记者 方喆 摄

来源：新华社