安徽省灵璧石协会实践探索与经验启示

党建引领行业协会商会深度参与物业管理 精准破解基层社会治理难题

基层治理是国家治理的基石，物业管理连着千家万户、关乎民生福祉，是新时代党和政府联系群众、服务群众、凝聚群众的重要桥梁纽带。当前，传统物业服务模式短板凸显、治理效能不高，已成为基层社会治理领域的突出痛点难点。行业协会商会作为衔接政府、市场、社会的重要载体，具备公益性、灵活性、贴近基层、联动广泛的独特优势，是创新基层治理、优化物业服务、化解矛盾纠纷不可或缺的重要力量。

自2026年1月1日全面承接宿州石城物业管理工作以来，安徽省灵璧石协会始终坚持以党建为引领，深入践行新时代党的群众路线，组建以党员为骨干的专业物业服务团队和志愿服务先锋队，在治理实践中紧紧依靠群众、发动群众、服务群众。坚持守正创新、主动担当、真抓实干，全面推动民主监督、民主管理、民主自治落地见效，经过数月攻坚整治、精细服务，宿州石城市场重焕蓬勃生机，业主商户生活品质与满意度大幅提升，成功打造出党建引领下行业协会参与物业管理、破解基层社会治理难题的可复制、可借鉴、可推广的宿州样板。

治理赋能：社会组织成为基层治理核心生力军

基层社会治理是一项系统复杂的民生工程，治理赋能是推进基层治理体系和治理能力现代化的核心关键。当前，基层治理普遍面临主体单一、力量分散、效能不足等现实困境：市场物业企业以盈利为导向，往往趋利避害、重收益轻服务;基层行政部门事务繁杂、力量有限，难以覆盖治理细微末梢。而行业协会、商会等社会组织，兼具公益性、创新性、灵活性与基层扎根性，天然具备衔接政府、链接市场、服务群众的独特优势，成为破解基层治理堵点、补齐治理短板的关键力量。安徽省灵璧石协会依托深耕宿州石城十余年的产业基础、群众基础与资源优势，全面承接石城物业管理服务，正是社会组织赋能基层治理的生动实践与鲜活例证。

宿州石城之困：治理空心化引发的系统性治理危机

宿州“天下第一石城”始建于2007年，曾是全国灵璧石产业核心集散地、宿州市标志性文化名片。历经15年运行发展，市场设施老化、管理失序、矛盾叠加等问题集中爆发，逐步陷入“治理空心化”困境，严重制约产业发展与民生保障：

硬件设施失修，安全隐患突出：市场道路破损严重、场馆建筑陈旧老化、消防设施长期瘫痪失灵，部分消防栓持续漏水、电梯故障频发，直接威胁业主、商户生命财产安全。

运营秩序混乱，公共空间侵占：社会车辆无序停放、公共区域被商户违规圈占，十年间先后更换5家物业公司均未能根治顽疾。车辆乱停导致消防通道常年堵塞，应急救援通道形同虚设，重大安全风险高悬。

生产经营不规范，民生影响突出：石城2号楼与3号楼之间长期存在违规刷洗毛石行为，不仅占用公共通道、严重影响消防安全，产生的大量粉尘直接干扰周边业主和商户的正常生产生活，成为多年悬而未决的治理顽疾。

矛盾纠纷尖锐，营商环境恶化：6、7号楼业主与前期物业服务企业矛盾积怨深重，2025年群体性上访事件多达十余次;受市场管理混乱、环境不佳影响，商户经营持续亏损、信心不足，一些业主、商户长期拒不缴纳物业费，导致物业运营经费不足、服务保障能力持续弱化，业主对物业服务强烈不满，上访诉求集中频发。

面对重重困境，行政力量难以深耕细作，市场物业唯利是图避重就轻，宿州石城陷入“治理真空”，营商环境持续恶化与居民生活质量不断下降形成恶性循环，成为基层治理的“硬骨头”。

破局突围：灵璧石协会赋能基层治理的三大核心优势

2026年1月1日，在宿州市经济开发区社会事业局牵头指导下，安徽省灵璧石协会注册成立安徽省磬石物业管理有限公司，全权承接宿州石城运营管理工作。协会牢牢把握“党建引领、依法管理、民主集中”工作总纲，短短数月实现市场治理提质、产业复苏的双重突破，其核心在于充分发挥社会组织三大独特优势：

机制创新：灵活破题，精准填补治理空白

社会组织摆脱行政流程束缚与市场逐利逻辑，能够快速响应基层需求、直击治理痛点。针对宿州石城“车辆乱停、奇石乱摆、环境脏乱”以及2号楼、3号楼之间长期违规刷洗毛石等多年顽疾，协会第一时间下达整改通知，督促相关商户立即停止违规作业、清理现场、消除安全隐患与粉尘污染，多年治理难题得到彻底解决。同时创新引入智慧化管理手段，规划建设智慧停车系统与新能源充电设施，以科技赋能破解空间管理难题。智慧系统投用后，车辆进出效率提升60%，消防通道违停现象下降50%，广场道路损毁问题得到根本性遏制。协会牵头成立“石城营商环境志愿服务队”，发动商户主动参与公共区域整治，将长期无人管理的卫生死角、管理盲区，打造成为群众共治、环境整洁的示范区域，市场面貌实现焕然一新。

扎根基层：贴近群众，全面激活治理内生动力

基层治理“最后一公里”的堵点难点，正是社会组织的服务主战场。协会坚持开门纳谏，通过业主面对面座谈会、线上线下民意收集、党员入户走访等形式，全方位倾听业主诉求，梳理形成10余项民生痛点整改清单，逐项销号落实。针对居民反映的夜间照明不足问题，第一时间完成路灯加装改造，保障群众出行安全;组建物业工作专班，党员骨干带头上门沟通调解，将矛盾纠纷化解在萌芽、化解在基层。针对6、7号楼历史遗留矛盾、个别业主商户拒缴物业费等突出问题，协会服务至上赢得业主信任，实现群体性上访事件清零，物业费收缴率达90%以上，彻底扭转物业与业主对立关系，构建起共建共治共享的和谐氛围。

公益惠民：降本增效，构建可持续治理模式

协会坚守公益属性，摒弃市场物业盈利导向，从根源上避免“高价服务、低效管理”的行业通病。通过发动业主自治、整合协会会员资源、优化管理流程，走出“先赋能组织、再赋能基层”的低成本高效能治理路径。数据显示，协会接管后，宿州石城商户亏损率下降40%，居民满意度攀升至90%，整体治理成本较市场化物业公司降低30%。同时，协会主动牵头组织商户开展联合促销、产业推介等活动，有效引流增收、提振经营信心，实现治理效能与经营效益双提升。

实践印证：社会组织是基层治理现代化的必然选择

安徽省灵璧石协会的成功实践，充分印证了社会组织在基层社会治理中不可替代的三大核心价值：

一是刚性任务的承接者：行政力量顾不上、市场主体干不了、不愿干的基层琐事、难事、基础事，社会组织凭借使命担当无条件落地落实，有效填补治理断层。

二是群众工作的枢纽者：依托民主集中制与业主自治机制，让群众从治理“旁观者”转变为“参与者、主力军”，彻底破解基层干部单打独斗的治理困局。

三是经济高效的赋能者：无需过度依赖行政拨款与市场高成本服务，以社会组织为纽带整合资源，实现治理成本最低化、服务效能最大化、可持续发展最优化。

以社会组织为支点 撬动基层治理现代化新征程

基层治理永无止境，治理提质升级需要专业力量持续赋能。安徽省灵璧石协会的实践充分证明，社会组织不仅是社会服务的供给者，更是治理创新的开拓者、治理短板的填补者、治理动能的激活者。重视社会组织，就是夯实基层治理根基;推动社会组织赋能，就是推进基层治理现代化。

下一步，需进一步明晰社会组织在基层治理中的法定地位与功能定位，健全完善“政府引导、社会协同、公众参与、法治保障”的现代治理生态，培育更多像安徽省灵璧石协会一样的基层治理生力军，为新时代基层治理现代化注入源源不断的强劲动能。实践已然证明，治理赋能，离不开社会组织的深度参与——这既是基层治理的理论逻辑，更是被实践检验的必然答案。(项五九)