“大地中海”能成欧洲突破困境新抓手吗

编者按：正在苦寻稳定与发展新战略支点的欧洲，越来越将目光投向“大地中海”地区。这与意大利近年来着力推进的“大地中海”战略形成方向性契合。这是一种偶然吗？“大地中海”能成为欧洲困境的新突破口吗？本期“环球圆桌对话”就此展开讨论。
张 健：中国现代国际关系研究院副院长
赵俊杰：中国社会科学院欧洲研究所研究员
王 战：天津大学外国语学院英才教授

意大利版“大地中海”恰逢其时

张 健

意大利是一个典型的地中海国家，位于地中海盆地的中心位置，连接西地中海与东地中海、北非以及亚得里亚海走廊。大地中海地区一直是意大利外交政策的重点。20世纪早期，法西斯主导的意大利曾寻求建立一个新的地中海帝国。二战期间，意大利一度控制北非、东非、巴尔干地区的大片领土。二战之后，意大利“帝国梦”破碎，但对地中海兴趣未减。

2022年上台以来，梅洛尼政府将意大利对地中海地区的关注提升到了一个新的高度。2024年1月，意大利在与非洲国家召开峰会期间提出“马泰计划”，初始承诺55亿欧元，用于加强非洲基础设施建设等，被视为意大利版“全球门户”计划。这也是当前意大利版“大地中海”战略的核心抓手。

意大利政府持续强化“大地中海”政策，主要出于以下考虑。一是更好管控移民问题。由于地理上的关系，意大利是北非移民经地中海进入欧洲的首要登陆点，难民和非法移民一直是意大利国内政治的焦点问题。带着极右翼标签的梅洛尼政府在移民问题上立场强硬，与地中海相关国家签署协议，帮助对方加强海岸巡逻，阻止非法移民和难民出海，并配合意大利打击跨国偷渡犯罪网络。

二是拓展经济机遇。北非、中东、巴尔干及撒哈拉以南非洲地区拥有能源矿产、人口红利等优势，基础设施建设需求强烈。通过新的机制或倡议整合大地中海地区发展，可将欧盟资源更多引向大地中海地区，为意大利经济发展提供动能；构建以意大利为中心的区域供应链与投资网络特别是能源合作，通过构建跨地中海能源走廊，既可保障意大利的能源安全，也能吸引欧盟资金和促进欧盟能源供应多元化目标。这也是为何能源在“马泰计划”所涉领域中排在首位。实际上，“马泰计划”本身就得名于意大利能源巨头埃尼集团创始人恩里科·马泰。

三是提升意大利的地缘政治影响力。“大地中海”战略的推进有利于意大利与同为地中海大国的法国进行内部“竞争”，有利于提升意大利在欧盟内部的地位，也有利于推进其与美国等国的关系，因此是意大利收获地缘政治利益的重要途径。

意大利在欧盟内是仅次于德、法的第三经济大国，在制造业、军工、科技等领域拥有较强实力，但地位和影响力一直相对较低。因此，意大利虽然长期关注大地中海地区，但其倡议和政策并未受到欧盟充分重视，反而是同为地中海大国的法国在这方面出尽风头。

但今时不同往日，意大利现在推动“大地中海”战略得到欧盟背书和支持。欧盟委员会主席冯德莱恩还曾与梅洛尼共同访问突尼斯等地中海沿岸非洲国家。欧盟这番姿态主要有两方面原因：一方面，意大利版“大地中海”战略与欧盟战略诉求高度契合。在能源方面，欧盟在俄乌冲突爆发后推进能源“脱俄”，大地中海地区在其能源多元化方案中极为重要。在移民问题上，强硬移民政策正在欧盟内部成为主流。在地缘政治问题上，强化与大地中海国家的关系有助于欧盟在“大国竞争”时代赢得更多主动权和回旋空间。2025年欧盟推出新版战略框架“地中海协定”，确立民生发展、经济融合、安全移民三大支柱，目标就与意大利版“大地中海”战略高度重合。

另一方面，梅洛尼政府目前是欧盟成员国中相对稳定的政府之一，意大利经济形势总体好于德、法等国，且在当前一些重大问题上与欧盟主流立场保持一致，比如支持援助乌克兰、支持欧盟与南共市签署自贸协定等，欧盟层面认为有必要支持意大利的相关重大议程。

事实上，意大利当前的“大地中海”战略较之过去并无太多新鲜之处，只是时移世易，在当下成了“恰逢其时”。1995年欧盟启动“巴塞罗那进程”以来，大地中海一直处在欧盟议程名单之上，但大地中海地区整合发展成果有限，意大利版“大地中海”战略能否有效落实也有待观察。
欧洲“向南看”是必然

赵俊杰

在乌克兰危机延宕、跨大西洋关系震荡以及第四次产业革命等因素交互影响下，欧盟面临经济增长乏力、能源价格高企、传统发展模式受挫以及创新能力下滑等困境。欧盟及其主要成员国试图通过提振经济社会发展的一系列政策措施“复兴欧洲”，南向战略因此受到越来越多重视。

这里的“南向”，是指欧盟在当前地缘政治和地缘经济现实下的潜在优先发展方向。欧洲在其一体化进程的不同阶段都有一个相对的发展重点。比如“北上”，主要是当时的德国、比利时、荷兰等西欧国家同北欧五国深化经贸关系，在欧共体向欧盟转型过程中发挥显著作用。再如“东进”，主要是当时老牌西欧国家同波兰、捷克、匈牙利等中东欧诸国密切政经关系，也对欧洲一体化扩展至关重要。
如今，南向战略愈发受到欧盟重视实属必然，它是欧洲应对内外难题的一个潜在抓手。从地缘政治维度看，欧盟南向战略主要是以地中海沿岸国家为纽带，通过促进经贸和其他领域合作为欧洲振兴寻找新突破口。

从确保经济能源安全和繁荣自由贸易的视角看，大地中海地区被欧盟定义为欧洲未来稳定与增长的重要支点。北地中海国家主要是欧盟成员国，南地中海国家包括北非的摩洛哥、阿尔及利亚、突尼斯及利比亚等，东地中海国家包括土耳其、以色列、约旦及黎巴嫩等，它们构成环地中海经贸及能源矿产大商圈、大市场。比如，南地中海国家拥有丰富的能源及矿产资源，欧盟1/3的天然气、1/4的石油源自这一地区。法国、德国、意大利、荷兰等欧盟国家在此都有大量投资，南地中海与欧盟有着横向国际分工，经贸互补性强。

鉴于上述因素，早在1995年，欧盟当时的15个成员国就与地中海12个非欧盟国家和地区签署《巴塞罗那宣言》，建立“欧盟—地中海伙伴关系”。萨科齐政府时期，法国还试图构建“地中海联盟”。2025年10月欧盟出台“地中海协定”，强调要同地中海沿岸国家共建“和平、繁荣与稳定”空间，实现欧洲—地中海关系范式的转变和升级，从战略视角把欧洲振兴的前途命运同地中海经济圈更紧密地相连。欧盟的地中海战略表现出全方位、宽领域特征，涵盖范围扩展至渔业管理、移民管理、联合执法、联合反恐、能源安全、民事保护、贸易投资以及经济一体化等。

不过，欧盟南向的“大地中海”战略一直存在法国和意大利的主导权之争。作为欧盟领军大国之一，法国一直试图掌握推动地中海经济圈发展的主导权，但因经济不振等原因难以如愿。如今，意大利梅洛尼政府大有在地中海经济圈议题上与法国一争高下的意思。意大利正在推动“大地中海”战略，试图把地中海沿岸国家纳入欧盟南向发展蓝图，并突出意大利在欧盟该战略方向上的枢纽作用。在2024年出台“马泰计划”的基础上，意大利政府2025年又主导了欧盟的“马泰计划—全球门户”峰会，同欧盟一道推动欧非合作，拟对南地中海国家加大投资，用于基础设施、能源合作以及数字联通等。

当前，意大利在推动以“马泰计划”为核心的“大地中海”战略方面姿态积极，并希望借此提升在欧盟内部的地位和话语权。但问题是，就像欧洲一体化正在遭遇逆风一样，即便欧盟将南向战略定为未来工作重点，欧盟主要成员国经济发展以及利益诉求的差异，也给欧盟南向战略带来诸多不确定性。

“南向”双重任务待解

王 战

长期以来，由于地理位置、文化性格、工业传统等多方面原因，欧洲大陆经济社会发展呈现“北强南弱”格局。尤其是在20世纪50年代欧洲一体化进程启动以来，这种总体发展水平上的“南北分野”在成员国不断增多的情况下愈发明显。

作为欧洲一体化开端“煤钢共同体”的发起者和创始成员国之一，法国在二战结束之初迎来一个被称为“黄金30年”的发展周期。1945年至1975年间，法国经历了一段经济高速增长和社会快速转型时期，其间大力推进工业部门发展，依托技术进步推动产业升级，并在法德经济合作以及美国“马歇尔计划”的基础上，对以欧洲北部为主、率先进入一体化进程的国家起到带动作用。1973年石油危机爆发导致法国经济增长放缓，年均增速从5%下降至1975年后的大约2.5%，“黄金30年”随之结束。

即便如此，在从20世纪70年代到21世纪初欧债危机爆发前，欧洲大陆北部国家总体保持相对良好的经济运行态势，形成以高端制造、科技创新、金融服务‌等为主的经济结构。与之相比，南欧国家经济发展较多依赖传统农业、旅游业等服务业门类，高附加值产业相对薄弱。欧债危机爆发后，西班牙、葡萄牙、希腊和意大利等南欧国家一度深陷债务危机泥潭，很大程度上需要依靠来自欧盟层面尤其是法德等欧洲北部大国主导下的机制性“输血”才能度日。诸多类似的历史和现实因素，导致欧盟内部或者说整个欧洲大陆的“北强南弱”格局形成并延续下来。

客观而言，这种格局至今没有实质性改变，但在乌克兰危机延宕、跨大西洋关系剧震等背景下，欧盟最近几年整体处境艰难，经济发展不振。在作为欧盟经济火车头的德国发展停滞不前、法国财政状况步履维艰的情况下，欧洲南北方国家的境遇发生某种程度的对调，过去长期在欧盟经济版图中扮演“拖后腿”角色的西班牙、葡萄牙、希腊和意大利等南欧国家，展现较为强劲的经济复苏态势。数据显示，2021至2024年间，四国复合年均经济增长率分别达到4.1%、4.2%、4.6%和3.2%，显著高于欧元区整体2.4%的水平。欧盟委员会去年秋季预测，2025年欧元区整体增速将放缓至1.3%，而西班牙、葡萄牙和希腊仍有望分别实现2.9%、1.9%和2.1%的增长。意大利经济略显疲软，但在国内政治相对稳定的情况下也展现出复苏加快的前景。

虽然面临诸多结构性难题待解等现实，南欧国家经济逆势上扬依然引发欧盟内部广泛关注和乐观期待，被认为是拉升欧盟整体经济表现的重要来源。正是在这样的背景下，意大利版“大地中海”战略在欧盟层面受到更多关注。

欧盟在为突破当前政治、经济和社会发展等方面困境寻找出路，其间也把目光投向大陆南部地中海沿岸的成员国以及地中海对面的北非合作伙伴。去年10月，欧盟推出的新版战略框架“地中海协定”明确表示，希望通过伙伴关系共建一个“和平、繁荣与稳定”的空间。其实，欧盟尤其是法国和意大利等成员国一直试图在“大地中海”“环地中海”或“泛地中海”概念下，打造一个区域性发展合作网络，并事实组建过“地中海联盟”等平台，希望借此进一步密切欧盟国家与摩洛哥、阿尔及利亚、突尼斯等北非国家之间本已存在的经济联系。

‍从欧洲一体化演进的历史、欧盟成员国现实困境以及未来路径探索来看，欧盟“南向战略”面临着平衡内部南北发展差距以及加强跨地中海欧非合作的双重任务。无论是意大利主动将本国以“马泰计划”为主要载体的“大地中海”战略推向欧盟，还是欧盟南向发展恰好亟需“大地中海”战略这样的抓手，双方都在努力方向上形成了契合。接下来，就要看这个已被打上欧盟标签的宏大战略设计，能否得到更多成员国的积极参与，能否突破过去“雷声大雨点小”和落地难的问题，真正落地起效并给困境中的欧盟注入新的发展动能。