辽宁
Von der Leyen, Kallas and a growing EU foreign policy turf war
随着欧盟在中东战火中竭力寻求统一战线，其最高领导层正各自为政而非协调行动。
欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩与欧盟外交事务负责人卡娅·卡拉斯上周末未进行直接沟通。多名外交官与官员指出，此类脱节现象正是欧盟行政机构与其外交政策部门间关系的缩影。
当德黑兰上空硝烟弥漫之际，欧盟对美以袭击伊朗事件的回应，再次暴露出高层间由来已久的分歧。两位最高级别官员在由谁协调欧盟应对危机的问题上针锋相对。
欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩与欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔紧急发布联合声明呼吁"最大限度克制"，试图为事件定调。
但欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯抢先半小时发布了独立声明 ，表示正在寻求外交解决方案。
一位官员表示，尽管外交活动频繁且各方急于形成统一战线 ，卡拉斯与冯德莱恩本周末并未直接对话。
另有五名参与幕后协调、试图掌控事态快速发展的外交官与官员指出，此类沟通脱节现象正是欧盟行政机构与其外交政策部门间关系的缩影。
欧洲议会国防与安全委员会自由派主席玛丽-阿涅斯·斯特拉克-齐默尔曼向媒体表示："卡娅·卡拉斯与乌尔苏拉·冯德莱恩之间的竞争显而易见，这反映出欧洲外交政策权责划分并不总是清晰平衡。"
这场冲突凸显了欧盟在多重危机叠加时期面临的更广泛问题——从俄罗斯在乌克兰的战争到中东地区的新动荡。当这个联盟试图与华盛顿保持步调一致并展现跨大西洋团结时，布鲁塞尔内部的机构内斗使其难以成为可靠的地缘政治参与者。
"欧盟在这场危机中保持影响力的唯一途径就是保持团结，"一位欧盟官员表示，为能自由谈论敏感外交事务，他与本文其他受访者一样要求匿名。
谈及欧盟内部的分歧，另一位官员指出："这种动态关系一直存在。"第三位官员则表示，冯德莱恩及其委员团队乐于"边缘化卡拉斯"已是"公开的秘密，并非新鲜事"。
一位参与周日外长会议的欧盟外交官表示，程序与职权问题已成为欧盟集团的核心议题。"布鲁塞尔圈内正聚焦于谁该发言——以及基于何种法律依据。"
从历史上看，国际关系一直属于担任高级外交与安全政策代表这一角色的职权范围，而冯德莱恩的权限则独立于卡拉斯及其领导的欧盟外交机构——欧洲对外行动署。
但随着地缘政治日益影响欧盟的基本职能，这位欧盟委员会主席及其团队正发挥着越来越核心的作用。
"紧急情况、援助、对本国公民的支持、供应链影响、空域关闭、任何潜在的移民增加、网络安全、以及针对伊朗潜伏小组的权限——所有这些事务都由欧盟委员会[协调处理]，"第四位官员表示。
尽管与外交官打交道是卡拉斯的分内之事，但这位官员表示，周日举行的外交事务理事会未能达成明确共识，因此现在需要由冯德莱恩领导的欧盟委员会来制定后续行动方案。
该官员补充称，关于两人之间存在个人分歧的说法不过是"媒体惯用的两位女性不和的陈词滥调"。
冯德莱恩和卡拉斯代表均拒绝置评。
冯德莱恩走上前台
随着中东地区周末暴力事件不断升级，伊朗对海湾地区美军基地发起反击，冯德莱恩迅速牵头协调欧盟应对——接连发表声明、致电地区领导人，并传递出她全权负责的信号。
短短48小时内，她在社交平台连续发布10条动态，这场数字外交攻势与她处理今年早些时候委内瑞拉动荡等其他近期危机时的审慎姿态形成鲜明对比——彼时她曾强调正与卡拉斯协调行动。
上周六，当卡拉斯试图通过召集次日紧急会议的外长理事会来推动外交部长级别的讨论时，欧盟委员会主席的强大幕僚长比约恩·塞伯特联系了高级专员团队，通知他们决定在周一召开"安全学院"会议，以协调后勤和实际应对措施。
该机构在冯德莱恩第二个任期开始时成立，主要作用是传递政治优先事项的信号，而非行使危机管理的实际操作权力。但这种情况正在改变。
自去年以来，冯德莱恩一直致力于加强欧盟委员会在外交政策领域的影响力，特别是通过设立由委员杜布拉夫卡·舒伊察主管的中东、北非及海湾地区总司。布鲁塞尔普遍将此举措解读为试图将欧洲对外行动署的影响力向欧盟委员会总部贝莱蒙大楼转移。
一位欧盟委员会官员向媒体透露，鉴于海湾国家和伊朗属于其职责范围，预计中东与北非总司将在涉及伊朗的讨论以及欧盟中东战略的任何实施过程中扮演"核心"角色。
但一些议员对欧盟委员会承担更积极角色的做法表示反对。来自冯德莱恩所属联盟中间派政党"复兴欧洲"的议员、外交事务委员会成员丹·巴尔纳表示："欧盟已设有高级代表，我们更应该支持她履行职责。"
欧盟对外行动署一贯反对将其专业团队的权力转移出去，而卡拉斯对欧盟委员会的不满也早有记录。
这位爱沙尼亚前总理曾强烈反对在冯德莱恩职权范围内设立情报部门的提议 ，并因试图让颇具争议的政治操盘手马丁·塞尔迈尔重返高层职位而激怒同僚。
数位欧盟官员当时指出，此举意在让卡拉斯获得与冯德莱恩通过赛伯特所掌握的同等政治影响力。
"我们需要决定是否要进行机构改革——是否要将更多外交政策职能赋予欧盟委员会，"欧洲议会外交事务委员会中社会党团的首席议员纳乔·桑切斯·阿莫尔向媒体表示。
"我们的全球伙伴们说得对——他们常常不知道该找谁接洽。"
刊载：政客·欧洲版
作者：赫拉尔多·福尔图纳、加布里埃尔·加文
https://www.politico.eu/article/iran-crisis-eu-foreign-policy-turf-war-kaja-kallas-ursula-von-der-leyen/
编译：24时观象台
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