闪评 | 美国“战争权力决议”面临表决 总统要打 国会能拦住？

　　随着美以持续对伊朗进行军事打击，美国国会开始启动程序推动"战争权力决议"，试图限制总统特朗普在未经授权情况下继续或升级对伊军事行动。多名议员正在推动"战争权力决议"进入表决程序。预计美国国会参议院最早可能在当地时间3月3日或4日率先投票，众院则可能在本周稍晚跟进。

美国全国公共广播电台报道截图

　　中国国际问题研究院美国研究所副所长苏晓晖在接受总台环球资讯《闪评》栏目采访时表示，现实是美国国会难以有效限制总统采取军事行动。

　　这份名为"战争权力决议"的法案目前在参众两院都有一些动向。但需要注意的是，这份法案并非在美国和以色列对伊朗发动军事行动之后才出现。事实上，今年1月3日美国对委内瑞拉发动突袭行动、强行控制总统马杜罗后，此事就曾在美国国内引发极大争议。

　　从国会的角度来看，当时参议院两党议员曾试图推动通过"战争权力决议"。在程序性投票阶段，有五名共和党议员倒戈，特朗普对此极为不满，一方面对共和党议员施压，另一方面，他向一些共和党议员表示后续不会进一步扩大在委内瑞拉的军事行动，以争取他们的理解和支持。因此，最终该法案未能在参议院通过。

　　现在，美国和以色列已发动对伊朗的军事行动，后续可能还会进一步扩大打击范围，而伊朗也在坚决回击。此时美国国会再次就"战争权力决议"进行表决，反映出总统作出决策后，国会认为这可能会造成极大损害，或者试图阻止总统的进一步行动。至于该法案能否通过，目前来看取决于共和党人的态度。如果共和党内有更多人倒戈，法案通过的可能性就会增加。但从目前情况来看，特朗普对局势的控制能力可能让许多共和党议员敢怒不敢言。因此，短期内国会难以有效限制总统在军事方面的进一步动向和相关决策。

　　此次争议的直接背景，是特朗普政府对伊朗采取军事打击未事先获得国会明确授权。这一做法迅速引发国会不满，也将一个长期存在却反复被挑战的问题重新推到台前：总统是否可以在未获国会同意的情况下，将国家带入军事冲突。

　　3月2日，美国务卿鲁比奥在国会向参众两院领导层及相关议员说明对伊朗军事行动的目标与进展。与此同时，民主党领导层已向议员发出"党鞭通知"，推动本周稍晚就该决议表决并要求成员投赞成票，少数共和党议员也释放出跨党派支持信号，参议院最快可能在本周推进相关程序。

美联社报道截图

　　苏晓晖认为，即使美国国会难以迅速有效地限制美国总统采取军事行动及扩大军事行动，但无论是美国针对委内瑞拉的军事行动，还是此次与以色列联合对伊朗发动的军事行动，均已在美国国内引发极大争议和反对。

　　未来国会对美国总统的限制可能出现的一个转折点，在于美国是否派出地面部队展开地面行动。美国总统已表示有可能采取地面行动，这种表态立即在美国国内引发更强烈的反弹。

　　从美国国会角度看，国会一再强调派出地面部队必须获得其授权，这涉及战争权的权限划分，即明晰总统手中究竟拥有多大权力的问题。另一方面，关于后续是否会扩大行动，一个关键问题在于美军是否会承受更大损失，导致更严重伤亡。

　　目前从美国国内民意观察，美国对伊朗动手之后，民意变化确实显著。从民意角度来看，大多数人并不支持发动军事行动。目前还有一个关键影响因素是，许多人在民调中表示，如果意识到美军可能承受伤亡，他们的态度便会发生变化。也就是说，随着美军伤亡进一步增加，美国国内民意将进一步转向，反对意见将增多，对政府决策的质疑也会更加强烈。因此，美国是否会扩大对伊朗的军事行动，以及采取何种方式，将成为影响国会后续动向的重要因素。

　　来源 | 总台环球资讯

　　采编 | 王洹星

　　签审 | 王倩

　　监制 | 邹浩宇