成都首发9大案例，解码“有需必应、无事不扰”营商新生态

▲兴隆湖，众多科创企业及核能、航空航天、电子信息等领域的研究院在此落户 （资料图）

近日，成都发布2026年首批“有需必应、无事不扰”营商环境改革创新案例，系统梳理并展示了来自市级部门、区（市）县的9项标杆性探索。 记者梳理发现，首批案例涵盖企业服务、产业生态、法治保障、对外开放等多个关键领域。具体包括：成都市民营经济发展促进中心创新构建的“每天有局长坐班、每周有市领导（产业链长）接待”服务机制打造“进解优促”常态化服务升级版；成都市口岸物流办布局建设的“一带一路”供应链服务站；成都市公安局创新打击侵权假冒犯罪智慧警务模式；成都高新区创新“全链+”模式打造生物医药产业全生命周期服务体系。 案例还包括：青羊区依托“检企查”模型推动空壳市场主体治理；青白江区探索陆上国际物流与贸易新规则，打造世界级陆港枢纽；郫都区推行影视拍摄服务“一类事”集成改革；彭州市率先开展全国货车司机工伤保险试点；金堂县创新“质量增信+”融资模式破解中小企业融资难题。

首批发布的9项创新实践，或着眼于“雪中送炭”式的精准扶持，或致力于“静水深流”式的智慧监管，或探索“开渠引水”式的制度突破，标志着“有需必应，无事不扰”正日益成为成都营商环境的鲜明标签与核心承诺，转化为一系列看得见、摸得着、感受得到的创新实践。

主动向前一步：

“有需必应”让企业感受服务的温度与精度

营商环境好不好，企业的感知最敏锐，诉求最真实。成都的首批案例显示，“有需必应”并非被动等待，而是相关部门的主动转变与前置介入。

在成都市民营经济发展促进中心，政企沟通打破了传统的壁垒。这里创新建立了“每天有局长坐班、每周有市领导（产业链长）接待”服务机制。企业无需“找关系”“打招呼”，通过线上即可“零门槛”报名，与产业链长（分管市领导）及相关部门负责人“面对面”交流。

▲“进解优促”面对面人工智能产业链专场活动

围绕人工智能、低空经济等17条重点产业链举办的专场活动，不再是单向的政策宣讲会，而是“产业生态圆桌”上的深度互动。企业提出的诉求被“照单全收”，从希望落地裸眼3D项目到推广AI+文旅产品，相关部门负责人现场“接单”、现场“代言”、现场链接资源。数据显示，该机制已覆盖企业830家，共收集企业问题诉求831项，其中办结700余项，推动企业服务从“单点突破”向“生态聚合”跨越。

这种“用户思维”在产业赛道上体现得更为精细。在成都高新区，生物医药企业享受着“全链+”模式的呵护。围绕企业“找资金、找平台、找市场”的核心需求，高新区构建了专业化、定制化、高效化的服务体系。首批“Bio贷”政策性金融产品，瞄准了研发前端的“缺血”难题；71个公共技术服务平台，39个中试平台，破解了研发中试的“卡脖子”环节；推动创新药最快一周内快速进入成都各级医院，疏通了产品上市的后端通道。从“梧桐计划”102项细分服务清单，到“开工一件事”将项目开工前审批时限压缩至3个工作日以内，再到“办事不出园”的全方位政务服务，企业发展的全生命周期都被精准嵌入服务网格之中。

▲成都天府国际生物城

对于“走出去”的蓉企，痛点同样被精准捕捉。面对出海物流成本高、合规风险大、贸易对接难的普遍困境，成都市口岸物流办创新构建“一带一路”供应链服务站。

这不是简单的海外办事处，而是集“物流组织、产品集采、政策法务、招商引资、人才服务”五大功能于一体的综合性枢纽。企业通过线上平台即可实现“一站式”发运、获取跨境采购清单、对接专业法务与金融服务。目前，20个海外服务站已织就一张覆盖重点出海方向的全球网络，不仅推动了国际班列、海外仓等物流设施建设，更发布了总额25亿元的集采清单，促成了18个合作项目，甚至实现了“以站招商”，成功助力韩国HCT等企业落地成都。

智慧化治理：

“无事不扰”为守法企业营造安心发展空间

“无事不扰”并非放任不管，而是通过智慧化、精准化的监管手段，最大限度减少对市场主体正常经营活动的干扰，将监管资源集中于风险环节，为诚信守法的企业创造稳定、透明、可预期的发展环境。

在青羊区，一种名为“检企查”的大数据法律监督模型正在悄然运行，其目标是精准识别和治理“空壳公司”与“带病高管”。传统监管模式下，面对海量市场主体，人工排查异常设立、违规任职犹如大海捞针。而“检企查”模型通过融合工商登记、刑事判决等上百万条数据，设定“一人名下大量公司”“同一地址密集注册”“刑罚执行完毕未达法定期限即任职”等智能识别规则，多维度、高频率的数据比对与关联分析。这种“由事到案”向“由数到案”的转变，实现了对违法风险的主动预警和规模化、智能化筛查，让“李鬼”公司无处遁形。

同样运用数据智能提升治理效能的，还有成都市公安局的知识产权保护战线。面对侵权假冒犯罪日益网络化、隐蔽化的挑战，成都公安创新打击侵权假冒犯罪智慧警务模式，积极探索实践依托互联网大数据资源优势打击侵犯知识产权犯罪新机制，构建了强有力的知识产权刑事保护网，让创新者的智慧成果得到更严密的守护，从法治层面夯实了营商环境的基础。

▲成都影视城的实景拍摄基地。图据央广网

对于影视文创这类轻资产、重创意的产业，“不扰”体现在流程的极致简化与资源的集成供给上。在郫都区的成都影视城，一场“影视拍摄服务‘一类事’”改革正在深入推进——企业开办最快实现30分钟取证，影视剧备案审查周期极大压缩。更重要的是，通过争取省级权限下沉，在园区内设立了全省首个影视行业政务服务专窗，开展受理咨询、帮办代办、内容辅导等服务，企业无需再为立项备案等事项往返奔波。

同时，一个名为“拍在成都”的服务平台，链接了全省300余个影棚外景、100余家服务商、2000余名群众演员，剧组可以像“点餐”一样，一键匹配拍摄所需的各类资源套餐。从科幻剧《群星》仅用两周完成从接洽到开机，到企业快速获得“文创通”贷款支持，高效、集成的服务让企业能够心无旁骛地投身创作，真正实现了“企业快办、剧本快审、项目快拍、作品快播”。

深层次突破：

改革创新为城市发展注入源头活水

一流的营商环境，必然伴随着制度的深层创新与规则的大胆探索。成都的首批案例中，多项改革直指体制机制壁垒，致力于在更广维度、更深层次上释放发展活力。

▲2月17日零时，成都国际铁路港，成都中欧班列新春第一趟班列驶出

在青白江区的成都国际铁路港，规则创新的脚步迈向国际化。这里不仅是通道枢纽，更是陆上贸易规则的“试验田”。面对国际陆路运输单据繁杂、流程冗长的痛点，青白江区大力探索“一单制”“铁路快通”等新模式，推动数据“通”起来。通过建设“三网融合”运营中心，实现物流、通关、金融等300余项核心数据共享，企业办理口岸业务实现“0跑动、0等待、秒办理”。“铁路快通”模式应用领先全国，“先查验后装运”等创新有效降低了口岸操作费。更值得一提的是，这里签发了首张“空铁联运”提单，与重庆联合推动了跨省域“一单制”单证格式统一，并推动深圳盐田港设立“成都国际铁路港内陆港”。累计形成的153项改革创新经验中，58项获国家部委、省级层面复制推广。

▲彭州办理第一张个体货车司机工伤保险单

在彭州市，一项面向灵活就业货车司机的工伤保险试点，破解了一个全国性的民生与营商难题。作为物流重镇，彭州超七成货车司机因无固定劳动关系，长期被传统工伤保险制度拒之门外。2025年，彭州在全国率先破冰，首创“以车定人、按车参保、一车多保”模式。司机凭借本地车辆证件即可参保，且年度内可动态更换，彻底打破了工伤保险必须“依附劳动关系”的旧有藩篱。通过“线上平台+线下网点+流动代办”的全方位服务网络，参保业务办理时长缩短98%，司机“跑车不停工、参保不跑腿”。试点仅一年，参保率从17.1%升至96%，基本实现全覆盖。

对于广大中小企业，特别是科技创新型企业而言，轻资产缺抵押等导致融资难，制约了企业发展。金堂县的“质量增信+”模式，则为破解这一难题提供了一个巧妙而务实的方案，一套涵盖5个维度40项指标的评估体系，让企业的质量投入能够切实提升贷款额度。例如，一家拥有质量管理体系认证、省级创新型中小企业、国家高新技术企业等资质的企业，其质量评估增信比例可达100%，最终使其授信额度从1000万元提升至1500万元。据统计，2025年该模式已在10家银行的43个金融产品中应用，发放贷款超16亿元，平均为企业增信40%以上。

持续优化营商环境，体现在一次高效的政企对话、一个便捷的线上平台、一项突破性的保障制度、一套精准的数据模型之中。记者从成都市发展和改革委获悉，后续成都还将持续滚动征集发布全市各级各部门打造“有需必应、无事不扰”营商环境的创新探索，推动各级各部门比学赶超、互学互鉴，持续激发营商环境建设改革创新的动力活力，不断提升市场主体获得感满意度。

红星新闻记者 方舟

编辑潘莉