2035年川渝应倾力建成四川盆地大环线，打造世界级综合交通示范区

——破解五大短板、贯通断头路、强化战备救援、实现多网无缝衔接政策调研报告

李耀中/文 《乡行中国》智库出品

摘要

本报告紧扣四川国家唯一战略腹地定位与成渝地区双城经济圈国家战略，直面当前川渝交通“重双核、轻盆地，重客运、轻货运，重内联、轻外联，重观光、轻战备，重单线、轻衔接”五大结构性矛盾，聚焦打通川渝盆地环线断头路、补齐应急救援与国防战备通道、推动铁公水空管低全方位无缝衔接三大核心任务，系统提出四川盆地盆口大环线（高速+铁路） 全链条规划、建设、运营、保障方案，并衔接**“十五五”交通规划与2035年中长期交通发展目标**，明确阶段任务与实施路径，推动川渝交通从“双核驱动”向“全域闭环”转型，从“通道经济”向“枢纽经济”升级，彻底终结“蜀道难于上青天”的历史困境，真正实现成渝双城经济圈交通一体化、战略兜底化、全域联动化。

一、现状与问题：川渝综合交通五大深层梗阻

（一）环线骨架缺失，川渝交界断头路大量存在

当前川渝交通过度集中于成都、重庆“两核两圈”，市域环线日趋完善，但覆盖全四川盆地的盆口大环线尚未闭环。川东北—渝东北、川南—渝西、川西—川北片区交界地带，高速、铁路、国省干线断头路、瓶颈路、错位路突出，大量路段“通而不畅、联而不合、接而不顺”，直接导致物流绕行、成本上升、时效下降，全域协同缺乏真正的“闭环大动脉”。

（二）重客运轻货运，战略货运与战备通道严重不足

高铁、城际、旅游线路投入巨大，但大宗货运专线、能源通道、军工特种运输、应急战备通道供给明显不足。铁路货运占比偏低，公路货运压力过大，危化品、粮食、油气、装备制造等战略物资运输缺乏专用通道与安全保障，难以匹配国家战略腹地“产业备份、安全兜底、国防支撑”核心功能。

（三）多式联运割裂，铁公水空管低无法无缝衔接

航空枢纽、水运港口、管道运输、低空飞行、通用机场、高速公路、铁路干线各自独立运行，信息不通、标准不一、换乘不便、联运不畅。中欧班列、长江航运、天府机场、江北机场、西部陆海新通道缺乏一体化组织，“最后一公里”梗阻普遍存在，综合交通枢纽效能远未释放。

（四）应急救援与国防战备通道薄弱、断点多、韧性差

山区路段、地质脆弱路段、省际交界路段应急通道、救援通道、战备迂回线路缺失，抗灾能力、保通能力、应急疏散能力不足。一旦发生极端天气、地质灾害、突发安全事件，极易出现“断道、断联、断供”，无法满足国防动员、战略投送、抢险救援、人口疏散底线要求。

（五）盆地外联通道不足，战略备份与跨省联动能力弱

北向陕甘、西向青藏、南向滇黔、东向湘鄂的跨省通道数量少、标准低、迂回多，战略备份线路不足。在极端情景下，产业转移、物资调配、人员疏散、产业链备份缺乏可靠的第二通道、第三通道，战略安全存在明显短板。

二、战略意义：盆地大环线是成渝交通大联动的“总开关”

1. 打通断头路，实现川渝路网真正闭环

以盆口大环线贯通川渝所有交界断点，实现“县县通环线、市市快联络、省际全畅通”。

2. 补齐战备救援短板，筑牢战略腹地底线

同步建设国防战备通道、应急救援通道、防灾保通通道，确保平时通行、急时保通、战时畅通。

3. 推动多网融合，实现无缝衔接一体化

构建“高速+铁路+航空+水运+管道+低空+国道+通用机场”八位一体综合交通体系。

4. 破解双核依赖，形成全域均衡发展格局

让川东北、川南、渝西、渝东北、川西不再绕行双核，真正实现成渝双城经济圈全域大联动。

5. 服务国家战略，强化六大安全兜底保障

为粮食安全、能源安全、国防安全、产业安全、信息安全、人才安全提供刚性交通骨架。

三、总体方案：四川盆地盆口大环线（高速+铁路）全闭环规划

（一）四川盆地盆口高速大环线（1200公里）

定位：客货并重、战备优先、多式联动、全域闭环

线路走向：广元—巴中—达州—万州—涪陵—重庆主城—泸州—宜宾—乐山—雅安—汶川—茂县—绵阳—广元

核心任务：全线打通断头路，消除省际梗阻

- 北段：贯通广元—巴中—达州—万州，打通川东北与渝东北断点

- 东段：贯通万州—涪陵—重庆主城，补齐长江北岸通道短板

- 南段：贯通重庆—泸州—宜宾—乐山，消除川南渝西断头路

- 西段：贯通乐山—雅安—汶川—茂县—绵阳，打通川西生态与战备通道

（二）四川盆地盆口铁路大环线（1100公里）

定位：客货共线、货运优先、战备预留

线路走向：广元—巴中—达州—万州—重庆—泸州—宜宾—乐山—雅安—马尔康—绵阳—广元

功能分层：

1. 客运环：350km/h高铁，实现盆地2小时通勤

2. 货运环：160–200km/h货运专线，保障能源、粮食、军工运输

3. 战备环：预留应急迂回线、国防专用线、抢险救援线

（三）同步建设：多式联运无缝衔接体系

1. 铁水联运：衔接长江、嘉陵江、岷江港口，实现“铁路直达码头”

2. 空铁联运：天府机场、江北机场、万州机场、宜宾机场与环线高铁直连

3. 管道联运：油气管道、水资源管道沿环线同步布设，形成能源保障环

4. 低空飞行+通用机场：环线节点布局通用机场、起降点，构建低空救援网络

5. 国省干线：国道、省道与环线互通，形成“主干+环线+支线”全覆盖路网

四、衔接“十五五”与2035年交通规划的设计建议

（一）“十五五”规划（2026—2030年）：攻坚闭环、补齐短板、夯实基础

1. 核心定位与目标

紧扣川渝“十五五”交通发展“一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型”主线 ，将盆地大环线纳入川渝“十五五”交通规划核心标志性项目，实现“三年成环、五年达标”。到2030年，高速大环线全线闭环，铁路大环线南段与北段贯通，断头路全面清零，应急战备通道实现节点全覆盖，多式联运“一单制”覆盖率达80%，初步建成“客货并重、战备兜底、多网衔接”的盆地交通骨架。

2. 重点任务与实施路径

（1）路网攻坚行动：断头路清零与环线贯通

- 建立川渝断头路台账清单，实行“一断一策、挂图作战、销号管理”，优先贯通达州—万州、泸州—永川、宜宾—水富、广元—巴中等12条关键断点。

- 四川侧：将环线西段（乐山—雅安—汶川—茂县—绵阳）、北段（广元—巴中—达州）纳入“十五五”高速扩容与新建计划，推进G85银昆高速扩容、巴中—达州高速复线建设。

- 重庆侧：将环线东段（万州—涪陵—重庆主城）、南段（重庆—泸州）纳入“四环二十二射六十联线”高速网络完善工程，推进沿江高速南线二期、永川—泸州高速建设 。

（2）功能补强行动：客货分离与战备通道建设

- 货运专线：开工建设盆地货运铁路环线（达州—万州—重庆—泸州—宜宾段），衔接长江上游航运中心，提升大宗货物铁水联运能力 。

- 战备救援：在环线高速、铁路同步建设应急车道、救援匝道、战备迂回线，在广元、达州、万州、泸州、乐山等节点建设应急物资中转站、抢险救援基地、国防动员中心，纳入国家国防交通重点工程。

- 客货分离：在成渝中线、成达万高铁等繁忙路段推行“客货分线”，新建货运支线衔接产业园区与物流枢纽 。

（3）多式联运行动：无缝衔接体系构建

- 枢纽建设：打造10个国家级综合货运枢纽（果园港、新田港、泸州港、宜宾港、成都国际铁路港等）、15个客运换乘中心，实现铁公水空“一次托运、一单到底” 。

- 信息一体化：建设川渝统一交通大数据平台，实现高铁、高速、航空、水运、低空“一码通行、信息互通、调度协同” 。

- 低空与通用航空：在环线节点布局10个通用机场、20个低空起降点，开通应急救援、短途运输航线，衔接川渝“十五五”通用航空发展规划 。

（4）外联通道行动：战略备份能力提升

- 北向：扩容川陕通道，新建广元—汉中高速复线、达州—安康铁路，形成“主通道+备用通道”双保障。

- 南向：推进渝贵高铁、泸州—毕节高速建设，强化西部陆海新通道衔接 。

- 东向：开工建设万州—恩施高铁、沿江高速东段扩容，对接长江中游城市群 。

- 西向：打通雅安—康定高速复线、乐山—攀枝花铁路，强化川藏通道衔接。

3. 规划衔接与政策协同

- 纳入国家规划：推动盆地大环线纳入国家“十五五”现代综合交通运输体系发展规划、成渝地区双城经济圈“十五五”交通一体化发展规划，争取中央资金、用地、环评支持 。

- 川渝协同机制：建立川渝盆地大环线建设领导小组，实行“统一规划、统一标准、统一时序、统一收费、统一运营”，消除行政壁垒 。

- 要素保障：将环线建设纳入川渝交通建设投资重点，采用“专项债+蜀道集团+重庆高速+国铁集团+社会资本”多元投融资模式，确保“十五五”期间完成投资3000亿元 。

（二）2035年交通规划：全域联动、智慧韧性、世界一流

1. 核心目标

对接《国家综合立体交通网规划纲要（2021—2035年）》与川渝2035年交通发展目标 ，到2035年，全面建成**“双核1小时、盆地2小时、跨省3小时”** 交通圈，实现：

- 路网格局：盆地大环线（高速+铁路）全线高标准闭环，形成“市域环+都市圈环+盆地环”三级环线体系，川渝全域县县通高铁、镇镇通高速 。

- 功能定位：建成世界级成渝国际性综合交通枢纽集群，铁路货运占比提升至35%，应急战备通道实现全域覆盖与快速响应 。

- 多式联运：铁公水空管低六位一体无缝衔接，“一单制”覆盖率达100%，综合运输成本较2025年下降30%，效率提升60% 。

- 智慧绿色：实现交通基础设施全要素全周期数字化，北斗时空信息服务全覆盖，绿色交通占比达90%，建成全国山区智慧绿色交通样板 。

2. 重点设计建议

（1）路网优化：构建“闭环+放射+外联”三维网络

- 盆地大环线：完成高速环线双向8车道扩能、铁路环线客货分线改造，新增雅安—马尔康—绵阳段高铁，提升川西战备与旅游通道能力。

- 放射通道：加密成都、重庆至环线节点城市的高速、高铁支线，实现“双核至环线节点30分钟直达”。

- 外联通道：每个出川方向形成“主通道+备用通道+战略迂回通道”三线保障，建成83条出川大通道，实现与周边省市全方位联通。

（2）功能升级：打造战略货运与应急救援体系

- 货运枢纽：建成成都国际铁路港、重庆团结村中心站、泸州—宜宾组合港等世界级货运枢纽，衔接中欧班列、长江黄金水道、西部陆海新通道，实现“全球123快货物流圈” 。

- 应急战备：建立川渝一体化应急救援交通指挥中心，配备无人机、应急车辆、抢险设备，实现极端条件下30分钟响应、2小时抵达。

- 特种运输：规划建设军工物资专用线、危化品运输通道、冷链物流专线，保障战略物资运输安全高效。

（3）多式联运：实现“全链条一体化”

- 枢纽融合：推进“站城融合、港产城融合”，将交通枢纽与产业园区、城市商圈、物流基地深度绑定，打造“枢纽经济集聚区”。

- 服务标准：统一川渝交通收费体系、服务标准、信息平台，实现“一卡通、一码通、一单制”，推动交通与物流、商贸、旅游深度融合 。

- 新兴业态：发展低空经济、智慧物流、绿色航运，开通“空中巴士”短途航线、“无人配送”物流线路，打造交通新质生产力集聚区 。

（4）治理现代化：构建一体化协同治理体系

- 法规协同：推进川渝交通协同立法执法，建立统一的交通运输市场规则，消除地方保护壁垒 。

- 运营一体化：组建川渝盆地环线交通运营集团，统一管理环线高速、铁路、枢纽，提升运营效率与服务质量。

- 安全保障：建成陆海空天立体协同的交通安全监管和救助体系，提升交通网络韧性和应对重大风险能力 。

五、核心对策：五大攻坚行动，实现成渝交通真正大联动

（一）攻坚行动一：全线打通川渝环线断头路，实现一年清零、三年成环

1. 建立川渝断头路台账清单，逐一销号、限期贯通

2. 统一规划、统一标准、统一时序、统一收费、统一运营

3. 对交界路段实行“同线、同标、同速、同管”，消除行政壁垒

4. 优先打通达州—万州、泸州—永川、宜宾—水富、广元—巴中段等关键断点

（二）攻坚行动二：强化应急救援与国防战备通道建设，底线优先

1. 环线高速、铁路同步设计、同步建设、同步验收应急车道、救援匝道、战备迂回线

2. 关键节点建设应急物资中转站、抢险救援基地、国防动员中心

3. 山区路段设置备用通道、避险车道、抗灾保通工程，提高路网韧性

4. 将环线纳入国家国防交通重点工程、区域应急救援骨干网络

（三）攻坚行动三：推动多网无缝衔接，构建一体化综合交通体系

1. 打造10个国家级综合货运枢纽、15个客运换乘中心，实现“一次托运、一单到底、全程联运”

2. 建设川渝统一交通大数据平台，实现高铁、高速、航空、水运、低空、公交一码通行

3. 推进铁公水空管低六同网：同枢纽、同换乘、同信息、同调度、同收费、同服务

4. 通用机场、低空飞行、管道运输与环线直接接驳，形成立体交通

（四）攻坚行动四：坚持客货并重、战略优先，补齐货运与特种通道

1. 盆地环线同步规划货运专线、冷链专线、危化专线、军工专线

2. 提高铁路货运比重，降低物流成本，支撑产业备份与制造业升级

3. 严控过度观光线路，优先保障能源、粮食、装备、应急四类战略通道

4. 推行客货分离、快慢分道、干支直达，提升通行效率与安全等级

（五）攻坚行动五：完善跨省战略备份通道，强化外联能力

1. 北向：打通川—陕—甘通道，衔接关中平原

2. 西向：打通川—甘—青—藏通道，强化西部战略备份

3. 南向：打通川—滇—黔通道，衔接西部陆海新通道

4. 东向：打通川—渝—湘—鄂通道，对接长江中游城市群

5. 每条出川方向均形成“主通道+备用通道+战略迂回通道”三线保障

六、保障措施：确保落地见效、闭环运行

1. 成立川渝盆地大环线建设领导小组，省级统筹、市县联动、企业实施

2. 将断头路打通、战备通道、多式联运纳入刚性考核

3. 争取纳入国家战略项目库，获得中央资金、用地、环评支持

4. 创新投融资模式：专项债+蜀道集团+重庆高速+国铁集团+社会资本

5. 交通—产业—应急—国防—生态五规合一，以环线引领全域发展

七、效果预计：2035年建成世界级成渝综合交通体系

1. 路网格局彻底重塑

川渝环线断头路全面清零，形成双核1小时、盆地2小时、跨省3小时交通圈，过境效率提升40%。

2. 应急战备能力全面强化

建成闭环式国防战备与应急救援通道，极端条件下保通、保运、保安全能力全国领先。

3. 多式联运实现无缝衔接

铁公水空管低六位一体、一票直达，综合运输成本下降25%，效率提升50%。

4. 成渝双城经济圈真正实现交通大联动

从“双核放射”变为“全域闭环”，从“通道经济”升级为“枢纽经济+腹地经济”。

5. 国家战略腹地功能全面夯实

六大安全保障能力显著增强，成为国家可靠的战略大后方、产业备份区、安全压舱石。

八、结语

建设四川盆地盆口大环线，是打通断头路、补齐战备短板、实现多网衔接、推动成渝全域大联动的战略性工程。必须彻底扭转重双核轻全域、重客运轻货运、重观光轻战备、重单线轻衔接的传统路径，以闭环交通支撑闭环安全、以全域联动支撑国家战略，紧扣“十五五”攻坚任务与2035年长远目标，分步实施、久久为功，真正让成渝双城经济圈成为畅通、安全、高效、韧性、智慧的世界级综合交通示范区，为四川建设国家唯一战略腹地提供最强交通骨架。

版权声明

本调研文章为学术研究与政策探讨用途，部分图文资料来源于网络公开信息、官方规划文件及行业研究报告，仅用于学术交流、政策研讨与理论分析，不涉及任何商业用途。 文章所提规划建议、线路走向、项目名称均为研究性观点，不代表官方立场。如有侵权，请联系删除。

参考文献

一、国家层面政策文件

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二、四川省政策文件

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6. 四川省发展和改革委员会、四川省交通运输厅. 四川省“十五五”现代综合交通运输体系发展规划（征求意见稿）[Z]. 2026.

7. 四川省交通运输厅. 四川省“十五五”交通发展专题务虚会会议纪要[Z]. 2025.

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三、重庆市政策文件

9. 重庆市人民政府. 重庆市综合立体交通网规划纲要（2021—2035年）[Z]. 2021.

10. 重庆市人民政府. 重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要[Z]. 2026.

11. 重庆市交通运输委员会. 重庆市“十五五”综合交通运输发展规划[Z]. 2026.

四、行业与研究报告

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14. 中国铁路成都局集团有限公司. 成渝地区双城经济圈铁路货运发展规划（2026—2035）[R]. 2026.

15. 四川省情网. 四川建设国家战略腹地研究报告[R]. 2025.

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